Итогом рассмотрения Мосгордумой результатов проверки выполнения городской целевой программы по энергосбережению до 2020 года, проведенной контрольно-счетной палатой Москвы, стало поручение наделить профильный департамент правительства столицы полномочиями по госконтролю за соблюдением требований законодательства в сфере энергоэффективности. Поручение дано на фоне заключения аудиторов о том, что целевые показатели энергосбережения не достигнуты, а системный контроль результативности соответствующих мероприятий не осуществлялся. По расчетам “Ъ”, энергоэффективность в столице достигается затратами, в десятки раз превышающими рыночные показатели.
Результаты проверки «правомерности и эффективности» расходов городского бюджета в рамках целевой программы «Энергосбережение в городе Москве на 2009–2011 годы и на перспективу до 2020 года» 18 июля рассматривались на совместном заседании двух комиссий столичной Думы — бюджетно-финансовой и по городскому хозяйству и жилищной политике. По оценкам контрольно-счетной палаты Москвы (КСП), мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности осуществлялись с нарушением действующих нормативных правовых актов, что привело к ущербу на сумму 57,4 млн руб., «неправомерному расходованию средств бюджета» в сумме 1,6 млрд руб. и неэффективному расходованию средств в размере 30,4 млрд руб. Помимо этого неэффективно использованы инвестиции на строительство энергетических объектов (более чем 12,6 млрд руб.). Все деньги программы столичные чиновники освоить не успели — 632,3 млн руб., или 25,2% запланированных расходов. В сравнении с истраченными бюджетными средствами (около 1,9 трлн руб.— примерно €46 млрд) выявленные нарушения кажутся мизерными, на уровне долей процента.
Если верить аудиторам, качество и эффект от освоенных городскими властями денег на энергоэффективность измерению не подлежит, а целостная политика отсутствовала. Городская целевая программа «Энергосбережение в городе Москве на 2009–2011 годы и на перспективу до 2020 года» не обеспечивала комплексный подход, позволяющий охватить процессом энергосбережения все сферы городской экономики и реализовать единую научно-техническую политику энергосбережения»,— отмечается в отчете аудиторов. На это глава департамента топливно-энергетического хозяйства города Евгений Скляров заявил, что в сфере ответственности городского правительства находятся главным образом бюджетные объекты.
Впрочем, оценить результаты вложений и эффективность городской инфраструктуры возможным не представляется. Помимо прочего в КСП отмечают: системный контроль результативности мероприятий по энергосбережению не осуществлялся, а возложенные с 2004 года правительством Москвы на департамент топливно-энергетического хозяйства функции координатора работ по внедрению новых и реконструкции старых генерирующих мощностей не выполнялись. При этом, как считают аудиторы, целевые показатели энергосбережения не достигнуты.
В Мосгордуме, судя по всему, размах бюджетных трат показался недостаточным, и она сочла целесообразным «разработать механизм привлечения новых источников финансирования». Более того, несмотря на то что профильный департамент свои задачи не выполнил, КСП рекомендовала наделить его полномочиями по госконтролю за соблюдением требований законодательства в сфере энергоэффективности. Освоение бюджетных средств на соответствующие мероприятия в Москве продолжается в рамках действующей госпрограммы «Энергосбережение в городе Москве на 2012–2016 годы и на перспективу до 2020 года». Одним из ее целевых показателей является общее снижение выбросов парниковых газов в течение 2011–2020 годов в объеме 13,9 млн тонн СО2-эквивалента. Стоимость достижения этой не слишком амбициозной в сравнении с крупнейшими мировыми мегаполисами цели в 2012–2020 годах, по данным программы, составит 135 млрд руб. (более €3 млрд). Получается, что стоимость сокращения выброса 1 тонны СО2-эквивалента составит более 9,7 тыс. руб., или порядка €240. Стоимость же 1 тонны сокращений СО2 на европейском рынке на сегодняшний день составляет €7,44, а 1 тонны сокращений выбросов в развивающихся странах (в том числе и в проектах совместного осуществления, реализуемых компаниями в РФ) — €3,75.
Эти оценки позволяют соизмерить эффективность затрат городских чиновников и рынка на достижение экономии тепла и электроэнергии. По сути, цена на углерод сформированная на свободном рынке отражает стоимость затрат по соответствующим проектам. Ничего лучше на сегодняшней день в мировой практике не придумано. Отметим, десять лет назад Великобритания для стимулирования добровольной системы торговли парниковыми выбросами создала стимулирующий фонд в размере всего £215 млн (11 млрд руб.). Благодаря адекватной госполитике и рыночной цене на углерод в течение четырех лет были достигнуты сокращения в объеме 7,2 млн тонн СО2-эквивалента. Это не единственный пример эффективного использования углеродного рынка для достижения целей экономии тепла и электричества, который показывает, как Москве можно сэкономить бюджетные средства и достичь планируемых показателей по повышению энергоэффективности и снижению промышленных атмосферных выбросов.