Старый налог казны не испортит

Сборы с имущества физлиц не скорректируют до их отмены

Минэкономики начало практическую подготовку к переходу с января 2013 года нового налога на недвижимость. Опубликован проект поправки к закону 1991 года "О налогах на имущество физических лиц", после принятия которых станет юридически невозможным определение "инвентаризационной стоимости" недвижимости в собственности граждан. Налог на недвижимость, пополняющий муниципальные бюджеты, сейчас взимается фактически произвольно, его сборы за 2011 год, видимо, не превысили 5 млрд руб. Впрочем, рудиментарный налог, рассчитываемый на основании нормативов 40-летней давности, будет собираться до 2013 года и даже позже, пока его не сменит единый налог на недвижимое имущество.

Минэкономики опубликовало проект поправок в один из первых законов российской власти — закон "О налогах на имущество физических лиц", принятый 9 декабря 1991 года N2003-1 Верховным советом РСФСР. Поправки ликвидируют право правительственных ведомств определять порядок так называемой инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности.

Налог на имущество физлиц — один из самых странных рудиментов советской системы налогообложения, сохранившийся в российском налоговом праве до сегодняшнего дня. Налог является местным, федеральная власть определила лишь пределы его ставки в зависимости от "инвентаризационной стоимости" объекта недвижимости (жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, доля в праве общей собственности на такое имущество). Это до 0,1% в год от показателя, если он менее 300 тыс. руб., 0,1-0,3% для недвижимости "стоимостью" от 300 тыс. руб., 0,3-2% — для недвижимости в собственности физлица "стоимостью" выше 500 тыс. руб. Таким образом, предельная сумма налога на недвижимость физлица в РФ сейчас составляет 10 тыс. руб. ($340) в год — при любой ее рыночной стоимости.

Впрочем, и в этом варианте налог в силу множества нестыковок в работе органов власти превратился в де-факто налог на собственность малоимущих граждан. "Инвентаризационная стоимость" недвижимости в РФ, как констатируется в пояснительной записке к проекту Минэкономики, определяется Бюро технической инвентаризации (БТИ) на основании приказа ныне не существующего Минстроя России от 4 апреля 1992 года N87. Технически для этого используются "сборники укрупненных показателей восстановительной стоимости", изданные в СССР в 1970-1971 годах — цены на стройматериалы и работы в расчетах "восстановительной стоимости" пересчитываются в уровень цен текущего года, что с учетом изменений в структуре ценообразования за последние 40 с лишним лет является экономическим нонсенсом. Теоретически оценки "инвентаризационной стоимости" должны финансировать региональные власти, а ее переоценка должна проводиться региональными БТИ раз в пять лет. "На практике проведение плановой технической инвентаризации не осуществляется, финансирование работ по расчету инвентаризационной стоимости оплачивает заявитель при проведении первичной технической инвентаризации",— констатируется в тексте Минэкономики.

Однако с 1997 года для новых зданий и сооружений техническая инвентаризация БТИ для регистрации прав на новопостроенные объекты не требуется — достаточно разрешения на ввод в эксплуатацию, что сокращает число плательщиков налога за счет части владельцев новой "первички" на рынке недвижимости. Права собственности на дачные и садовые дома, индивидуальные гаражи регистрируются на основании декларации — если не оплачивать в БТИ техинвентаризацию для своих целей, получить оценку "инвентаризационной стоимости" невозможно, что делает невозможным расчет и уплату налога. Наконец, на недвижимое имущества в собственности юрлица также не требуется "инвентаризационной оценки" — купившее ее физлицо также не платит "старый" налог на имущество.

В итоге основными плательщикам "старого" налога являются физлица, владеющие старыми квартирами, а также домами постройки 1991-1997 годов, на которые БТИ (практически случайно) успело провести кадастровую оценку — а также покупатели "вторички", вынужденные получать справки БТИ. Несложно понять, что при неограниченной возможности ухода от налога платят его в основном работающие владельцы недорогой недвижимости — в законе 1991 года масса освобождений от него, например, касающихся пенсионеров, военнослужащих, специально оборудованных домов, "принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий" и т. д.

По данным ФНС, в январе--ноябре 2011 года сборы этого налога в РФ составили 4,5 млрд руб., что в 3,1 раза меньше, чем в январе--ноябре 2010 года — сроки уплаты налога в 2011 году менялись, а налог за 2011 год будет уплачиваться "пострадавшими" до 1 ноября 2012 года. Впрочем, при минимальных размерах налога он мало кого беспокоит.

Лишать муниципалитеты порядка 10-15 млрд руб. налога, явно нарушающего принцип равенства при налогообложении, Минэкономики, однако, не спешит. С 1 января 2013 года, констатируется в документе ведомства, начнется переход на новый налог на недвижимость, основанный не на "инвентаризационной", а на кадастровой оценке стоимости недвижимости, но "сохранение данной ситуации целесообразно вплоть до введения нового налога на недвижимость", пишут в ведомстве. В регионах, где налог на недвижимость будет введен с 2013 года, старый налог исчезнет; там же, где кадастровая оценка затянется, старый порядок, очевидно, сохранится: ведь Минэкономики права на изменение порядка оценки "инвентаризационной стоимости" недвижимости через БТИ себя уже добровольно лишит.

Дмитрий Бутрин

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...