В процессе информатизации здравоохранения России, на которую выделено 24 млрд руб., "Ростелеком" стал победителем объявленного Минздравом конкурса — он предложил министерству выполнить многомиллионный контракт на создание первой очереди электронной медицинской карты и сервисов к ней за один (1) российский рубль. Еще один конкурс — по контракту на создание электронной регистратуры — пока не завершен. Минздрав от щедрых предложений не отказывается: "отбивать" скидку, предоставленную федеральными властями, подрядчик, вероятно, будет на уровне региональных модулей единой информационной системы.
О том, что госкомпания "Ростелеком" выиграла открытый конкурс на право заключения контракта на создание первой очереди интегрированной медицинской электронной карты и сервисов к ней, стало известно в конце прошлой недели. Электронная медицинская карта, согласно принятой весной 2011 года "Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения", должна заменить традиционную бумажную амбулаторную карту и историю болезни и будет приниматься всеми медицинскими учреждениями, оснащенными необходимым оборудованием. Сегодня, по данным Минздрава, только около 8% медицинских организаций ведут электронную историю болезни или электронные медкарты.
"Ростелеком" не оставил конкурентам шансов на победу, предложив самые выгодные условия: контракт за 1 руб. со сроком исполнения в течение 65 календарных дней. В конкурсе участвовали шесть компаний — "ИБС Экспертиза", "Ростелеком", "Медлайнсофт", "Астерос", АРМАДА СОФТ, "КОРУС Консалтинг ИТ". Участники конкурса предлагали цены от 12,5 млн до 61 млн руб. при объявленном Минздравом потолке 83 млн руб. "Мы основательно подготовились к этому конкурсу и вышли с готовым решением. Цену 1 руб., безусловно, сложно считать рыночной. Мы понимаем, что она носит символический характер, но мы готовы в дальнейшем участвовать в подобных конкурсах",— заявил "Ъ" управляющий партнер "Медлайнсофта" Александр Генцис.
В "Ростелекоме" заявляют, что продукт, полностью соответствующий требованиям Минздрава, уже разработан. Госкомпания вышла на конкурс Минздрава с готовым решением, созданным оператором на средства, выделенные на НИОКР в рамках собственной программы инновационного развития, объяснил "Ъ" представитель компании. "Ростелеком" в 2011 году создал программный комплекс в области медицины стоимостью более 100 млн руб. Символическую стоимость решения в компании объясняют тем, что в результате выполнения НИОКР на балансе появился "актив, любые части которого компания может предлагать за любую цену".
В Минздраве не удивлены тому, что компания-победитель предложила готовое решение, пояснив, что "работа над проектом создания единой государственной информационной системы в здравоохранении (ЕГИСЗ) была начата еще в 2008 году, а весной 2011 года была утверждена "Концепция создания единой государственной информационной системы", в которой были зафиксированы все требования к подобным сервисам". "Все участники конкурса подали заявки на участие в нем на основе готовых решений, но решающую роль сыграла цена при прочих других, приблизительно равных условиях",— пояснил "Ъ" представитель Минздрава. По словам участников конкурса (все беседовали на условиях анонимности), о цене конкурентов — 1 руб.— они узнали в день объявления итогов, что стало для всех "полной неожиданностью". "Мы понимаем, почему компания-победитель пошла на такой шаг,— поясняют собеседники "Ъ".— После победы в конкурсе на федеральном уровне шансы выиграть на региональном практически равны 100%, поскольку регионы будут копировать методику и готовые решения с федерального центра".
Участники конкурса указывают, что, пока федеральные конкурсы не пройдут и типовые планы по созданию федеральных сегментов УГИСЗ не будут утверждены, а победители не будут определены, региональные конкурсы, кроме пилотных регионов, будут приостановлены до марта 2012 года. "Все технические задания будут писать под их систему, а мы не у дел",— говорит представитель компании--конкурента "Ростелекома".
"Есть протокол заседания правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность госорганов и органов местного самоуправления под председательством Вячеслава Володина от 20 декабря 2011 года N26. Этим документом сейчас и руководствуются регионы",— указывает представитель другой компании. В протоколе четко указано, что до марта, то есть до утверждения "информационных медицинских стандартов", конкурсы проводить не нужно из-за "рисков несовместимости региональных сегментов ЕГИСЗ с федеральными сегментами ЕГИСЗ", а в случае их несовместимости признать расходы по их созданию "нецелевыми".
В Минздраве утверждают, что "конкурсы на создание различных компонентов ЕГИСЗ проводятся на федеральном и региональном уровнях в течение 2011 и 2012 годов, как предусмотрено", поскольку "базовую информатизацию нужно завершить в этом году". При этом при проведении ряда региональных конкурсов (например, в Ленинградской и Саратовской областях) уже были прецеденты, когда предлагались готовые решения с практически нулевой ценой.
Напомним, что концепция информатизации здравоохранения предусматривает (кроме ведения электронной медицинской карты пациента) ведение листов ожиданий и записи на прием; электронную регистратуру; поддержку принятия врачебных решений и других информационных процессов в рамках медицинской организации. Всего на информатизацию здравоохранения в рамках масштабной модернизации выделено 24 млрд руб.