Согласно действующему законодательству, в России могут существовать только те налоговые платежи (как собственно налоги, так и налоговые сборы), которые содержатся в перечне налогов в законе "Об основах налоговой системы РФ".
Для введения любого нового налога, не вошедшего изначально в закон "Об основах налоговой системы", необходимо соблюдение как минимум двух условий.
Налог должен быть введен специальным законом, оговаривающим его размер и порядок взимания. Принятие такого закона и разработка порядка взимания налога является обязанностью парламента и делегировать ее кому бы то ни было депутаты не вправе.
Второе условие легального введения сбора — принятие законодательных дополнений к перечню налогов в законе "Об основах налоговой системы".
В случае со сбором за пограничное оформление нарушены сразу оба условия. Во-первых, парламент сам правила взимания сбора разрабатывать не стал, перепоручив это правительству. Во-вторых, до сих пор им не внесено никаких законодательных поправок по этому поводу к закону "Об основах налоговой системы".
Все разговоры о том, что сбор за пограничное оформление является платой за определенные действия пограничников, а не налогом (а, значит, и вводить его можно по упрощенным правилам) представляются безосновательным. По сути все налоговые сборы (в отличие от самих налогов) являются платой за то или иное действие — будь то гербовый сбор, государственная пошлина, сбор за уборку территорий или за выдачу ордера. Однако все эти сборы включены в закон "Об основах налоговой системы". Кроме того, оформление документов на границе является не услугой, а обязанностью пограничников, кстати, уже оплаченной нами — в виде подоходного налога, налога на добавленную стоимость и т. п.