 |
Перед съездом ходили разные страшные для судей слухи. Мол, правительство готовит (вариант — Герман Греф уже подготовил) новый проект судебной реформы, в корне меняющей нынешнюю структуру третьей власти. Мол, будет отменено разделение судов на арбитражные, конституционные и общей юрисдикции. Все они будут сведены в единую пирамиду с Верховным судом во главе. Мол, власть хочет ввести для судей 15-летний срок непрерывной работы с последующей переаттестацией вместо имеющегося на сегодня пожизненного статуса. Накануне съезда глава Верховного суда Вячеслав Лебедев даже провел специальную пресс-конференцию вместе с Германом Грефом, чтобы успокоить судейскую общественность.
Окончательно ее успокоил на съезде Владимир Путин: революций не будет, а будет продолжена постепенная реформа.
Ее началом в постсоветской России принято считать осень 1991 года — тогда Верховный совет РСФСР принял концепцию судебной реформы. Частично она уже выполняется. Создана система арбитражных судов, сформирован институт судебных приставов, принят пакет законодательных актов: законы "О статусе судей", "О судебной системе", "О мировых судьях", в девяти регионах действуют суды присяжных.
В ближайшее время должны быть приняты закон "Об административных судах" (он уже прошел первое чтение в Думе), новые Уголовный и Гражданский процессуальные кодексы. Предполагается, что в течение десяти лет судейский корпус увеличится примерно вдвое, а зарплата и финансирование — в несколько раз.
Все это должно способствовать повышению эффективности правосудия, укреплению правопорядка и созданию в России правового государства.
 |
По идее, жесткая судебная специализация должна помогать гражданам и организациям. Есть у тебя экономические претензии — иди в арбитражный суд. Считаешь, что тебя неправомерно обидел госчиновник,— в административный. Не согласен с законом — в Конституционный. И так далее.
На практике у судов есть очень много способов отказаться от дела. Можно привлечь к делу о хозяйственных претензиях в качестве соответчика физическое лицо и отправить истцов из арбитражного в суд общей юрисдикции. И наоборот. С компанией, руководителей которой я хорошо знаю, был случай, когда районный суд Москвы отказал одной организации в принятии искового заявления по мотивам неподведомственности. Пришлось составлять иск заново и обращаться в арбитражный. Но истец и там получил отказ с объяснением, что дело находится в юрисдикции обычных судов. Все по новой — опять отказ. И только обжаловав его в Мосгорсуде, организация наконец смогла заставить суд принять дело к производству. Вся эта процедура заняла около полугода.
А в проекте закона об административных судах возможность отфутболивания истцов заложена изначально. Например, если вы жалуетесь на чиновника, то идете в административный суд (а он, кстати, совсем не обязательно есть в вашем городе — по проекту, в России будет 21 такой суд, каждый из которых будет обслуживать несколько субъектов федерации). А если вы хотите получить с этого чиновника материальную компенсацию, то идти придется уже в суд общей юрисдикции.
 |
| К 1 января 2000 г. в судах ждали рассмотрения 850 000 уголовных и гражданских дел. В судах общей юрисдикции трудятся 16 742 судьи при потребности 35 734 человека. В России один судья приходится на 9500 жителей, в Германии — на 4000, в Англии — на 3000 |
Однако и здесь не все так просто. Приведу пример. Этим летом Арбитражный суд Москвы вынес решение, обязавшее взыскать в пользу одной компании расходы по уплате госпошлины. Фирма направила исполнительный лист в отдел судебных приставов в Северо-Восточном административном округе. Не прошло и двух недель, как документ приняла к производству арбитражная группа судебных приставов. Правда, выяснилось, что пристав, который должен был заниматься этим делом, в отпуске. Прошел месяц. После четвертого звонка представителя фирмы пристав, вернувшийся из отпуска, наконец нашел дело и попросил перезвонить через неделю, чтобы узнать, какое решение он по нему принял. Через неделю он с радостью сообщил, что исполнительным листом должен заниматься не его отдел, а отдел судебных приставов при арбитражном суде. Еще через месяц документ дошел до адресата, и новый пристав отрапортовал, что уже разослал запросы в различные инстанции, чтобы найти имущество должника, которым он сможет расплатиться по тем несчастным восьмистам с небольшим рублям, которые он должен. Думаю, к весне следующего года исполнительное производство будет завершено...
 |
| Средняя зарплата судьи в 2000 г. составила 4500 руб. Средний оклад рядовых судей — около 3000 руб. |
Пока же профессия судьи не пользуется популярностью у юристов. Если на Западе судейская мантия — достойное завершение адвокатской карьеры (см. справку), то в России, как правило, судьями становятся те, кому нужны льготы, гарантированные законом "О статусе судей": квартира, медицинское и социальное обслуживание и т. д. Или, что гораздо страшнее, те, кто понимает, что и на судейском месте можно неплохо заработать.
Зарплата столичных судей сейчас 5-10 тыс. руб. (в зависимости от надбавок). Она вряд ли может заинтересовать серьезного юриста, чья зарплата в Москве не ниже $1 тыс. В провинции адвокаты зарабатывают, конечно, меньше, но и судейское жалованье составляет в пределах 1,5-5 тыс. Потому-то в районных судах до половины должностей судей вакантны. Поэтому и квалификационные экзамены на эту должность не слишком строги.
Правда, при нашей системе права судья и не должен быть интеллектуалом. Ему не нужно знать судебную практику, достаточно четко знать законы и поступать так, как в них записано. Но, к сожалению, даже это могут делать далеко не все судьи. Зачастую адвокатам приходится объяснять судьям, как следует применять те или иные нормы права, поскольку сами они не знают ни законов, ни судебной практики. Что самое интересное, судьи с благодарностью принимают такую помощь.
Абсолютно непонятно, как избавляться от тех судей, которые вроде бы ничего противозаконного не сделали, но просто не соответствуют по уровню своей квалификации званию судьи. Таких много — как судей советской закалки, не разбирающихся в новых реалиях, так и недавних троечников из юридических вузов. Шарль де Голль в свое время взял и целиком сменил старый судейский корпус на молодых и образованных. В России же поторопились и на заре демократии ввели принцип несменяемости судей — чтобы все было, "как у больших", как в Европе. И теперь грефовская идея заменить несменяемость 15-летним сроком, естественно, воспринимается в штыки. И, похоже, власть от нее уже отказалась.
 |
| Сейчас в СИЗО 3226 человек ждут суда от одного до двух лет, 400 — от двух до трех лет, 41 — более трех лет |
Пока суды, особенно районные, влачат нищенское существование. 160 зданий судов находятся в аварийном состоянии, из них предписано эвакуировать людей. Скоро в таком же состоянии могут оказаться еще 700 зданий. Только 40% судов компьютеризированы.
До тех пор пока эта нищета сохранится, суды нельзя будет считать независимыми. Этим активно пользуются региональные власти. Вот, например, московский мэр Юрий Лужков не проиграл еще ни одного иска по защите своего ущемленного достоинства к средствам массовой информации. Было бы удивительно, если бы проиграл. Выступая на ежегодном собрании московских судей в феврале 1999 года, мэр предложил заключить договоры с судами, согласно которым правительство Москвы оказало бы им материальную помощь, а суды, со своей стороны, взяли бы на себя "количественное обязательство по рассмотрению дел и принятию решений по ним".
Мэр особо отметил, что московские власти и впредь будут решать социальные проблемы работников судебной системы, напомнив, что в 1998 году из муниципального бюджета на поддержку судов было выделено 42 млн руб., а за шесть прошедших лет судьям предоставлена 121 квартира.
И какие после этого решения должны выносить судьи?
 |
| 160 зданий судов находятся в аварийном состоянии, из них предписано эвакуировать людей. Скоро их число вырастет до 700 |
Судебная реформа будет длится гораздо дольше, чем обещанные на съезде главой Верховного суда Вячеславом Лебедевым два с половиной года. Гражданам нужно смириться с тем, что судья может оказаться подкупленным — прямо или опосредованно, что еще очень долго придется месяцами, если не годами ждать судебных решений, что многие их этих решений окажутся неквалифицированными.
Впрочем, успокаивать может то, что, например, судебная волокита никак не зависит от уровня развития правовой системы. И в США, и в Европе некоторые дела тянутся годами, особенно если цена иска выражается семизначными цифрами. Ни одна из судебных систем не лишена недостатков.
Есть и еще один приятный момент — нынешние очереди в судах можно рассматривать не только как свидетельство плохой организации их работы, но и как доказательство растущего правосознания граждан, все чаще предпочитающих решать свои проблемы в суде, а не во внесудебном порядке.
МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ
 |
|
Как становятся судьями
 |
Америка
Единые правила существуют только для назначения федеральных судей. Их назначает президент и утверждает сенат. Кандидат должен иметь высшее юридическое образование и большой опыт работы. Федеральные судьи назначаются пожизненно и могут быть смещены только в результате процедуры импичмента. Правила назначения судей в штатах различны. В некоторых штатах (например, Индиане и Массачусетсе) до середины 1930-х годов действовало правило, в соответствии с которым юристом и судьей мог стать любой гражданин штата, не совершивший уголовного преступления. Сейчас судей штатов либо назначают губернаторы с согласия местного законодательного собрания, либо они выбираются всеобщим голосованием на срок от 6 до 15 лет с правом повторного переизбрания. Статистика свидетельствует, что абсолютное большинство судей штатов до своего назначения или избрания занимали руководящие должности в офисах окружных прокуроров.
Британия
Британская правовая система предполагает существование профессиональных (королевских судей и рикордеров) и мировых судей. Все они назначаются королевой по представлению лорд-канцлера. Для мирового судьи (он рассматривает вопросы, связанные с мелкими правонарушениями) специального образования не требуется. Им может стать любой уважаемый гражданин. Формально он должен пройти краткий юридический курс, однако и это не обязательно: в суде есть секретарь, имеющий высшее юридическое образование. Он не только ведет протоколы заседаний, но и при необходимости консультирует судью. Рикордеры — судьи, рассматривающие вопросы, связанные с тяжкими уголовными преступлениями,— назначаются на срок до десяти лет из числа барристеров. Чтобы стать барристером, необходимо иметь юридическое образование, пройти стажировку у опытного барристера и после сдачи экзаменов быть принятым в члены одной из четырех гильдий, входящих в корпорацию барристеров. Для назначения рикордером юрист должен быть барристером не менее десяти лет. Королевские судьи (судьи высшей категории) назначаются пожизненно из числа барристеров, имеющих десятилетний стаж работы. По достижении 75-летнего возраста королевский судья по традиции уходит в отставку.
Япония
Все судьи страны назначаются кабинетом министров на основании предложений, представленных Верховным судом страны на срок десять лет. Возможно повторное назначение на должность. По достижении пенсионного возраста (65 лет для женщин и 70 лет для мужчин) судьи уходят в отставку. Для занятия должности судьи установлены четкие и строгие правила отбора. Выпускники юридических факультетов японских университетов, желающие стать судьей, экзаменуются специальной комиссией министерства юстиции. Требования комиссии столь высоки, что их выдерживают не более 2-3% экзаменующихся. Они зачисляются на двухгодичные курсы работников юстиции при Верховном суде, в программу которых входит теория и практика в судах (8 месяцев), а также в прокуратуре и адвокатуре (по 4 месяца). Но даже после успешной сдачи экзаменов, претенденты не становятся судьями. Они должны ждать особого предложения от Верховного суда, которое делается отнюдь не всем.
Франция
Во Франции судья является профессиональным госслужащим. Первый шаг к судейскому креслу — получение общего юридического образования. Четырехлетний курс заканчивается сдачей экзамена и получением степени лицензиата права. Претенденты на должность судьи должны затем сдать сложный вступительный экзамен на право посещения единственной в стране Национальной школы магистратуры. Ежегодно в нее принимают не более 200 студентов. Двухгодичное обучение в школе включает в себя стажировку в судах и прокуратурах, курсы судебной медицины, криминологии и бухгалтерского учета. Выпускники школы сдают еще один экзамен, после которого они поступают на государственные должности судей или прокуроров. Французские судьи несменяемы, их нельзя перевести на другую работу без их согласия. По достижении пенсионного возраста (70 лет) они должны уйти в отставку.
Россия
В России судьей районного суда может стать гражданин, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж юридической работы не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. Для того чтобы стать судьей вышестоящего суда, нужно иметь стаж юридической работы не менее десяти лет и быть старше 30 лет, судьей Верховного суда и Высшего арбитражного суда — старше 35 лет. До достижения пенсионного возраста (55 для женщин и 60 лет для мужчин) судьи несменяемы, их нельзя перевести на другую работу без их согласия.
Когда решение суда — закон
В качестве одного из вариантов российской судебной системы рассматривалась идея объединить все три ветви судебной власти и создать единую судебную иерархию. Это англосаксонская или, как ее еще называют, прецедентная система правосудия. В Великобритании и США законы носят в значительной степени декларативный характер. Ключевую роль в формировании правоприменительной практики играют суды, которым даны широкие возможности в толковании законов. Суд, однажды давший толкование правовой нормы при вынесении решения, тем самым создает судебный прецедент, которым будут руководствоваться другие судьи страны.
Исторически, со времен великих русских судебных реформаторов Петра I и Александра II, российская правовая система тяготеет к германо-романской, или континентальной системе права. Она и действует сейчас в России. Главенствующую роль в такой системе играют нормативные правовые акты: законы, положения, правила, инструкции и т. п. Суд в данном случае должен лишь определить, какой нормативный акт применить к правоотношениям, по которым возник спор, и принять решение, какое предписывает этот акт и процессуальный закон. Лишь толкования высших судебных инстанций (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов) имеют для нижестоящих судов юридическое значение.