Банк России при оценке надежности депозитариев, в которых банки хранят свои ценные бумаги, готов ориентироваться на капитализацию. Ввести требования к минимальному уровню капитала надежных депозитариев — 250 млн руб.— ЦБ был вынужден из-за недовольства участников рынка предыдущим вариантом критериев, отсеивавшим более двух третей игроков.
О том, что ЦБ совместно с Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) изменил список критериев, по которым регулятор оценивает надежность депозитариев, сообщил в пятницу зампред правления ЦБ Алексей Симановский. Теперь надежными депозитариями, в которых банки могут хранить ценные бумаги, не создавая по ним стопроцентных резервов, Банк России готов считать и те, которые обладают капиталом не менее 250 млн руб. и при этом работают на рынке не менее пяти лет.
Вопросом надежности депозитариев ЦБ задался в связи с масштабными схемами вывода активов, выявленными при банкротстве банков, входящих в группу предпринимателя Матвея Урина,— Славянского банка, Традо-банка, Донбанка, "Монетного дома", Уралфинпромбанка и Соцгорбанка. Их банкротство стоило государству более 15 млрд руб.— столько составили выплаты вкладчикам из фонда страхования вкладов. Благодаря фиктивным выпискам из депозитариев, удостоверявшим наличие на самом деле не существовавших ценных бумаг, этим банкам долгое время удавалось маскировать масштабный вывод активов.
Для того чтобы бороться с подобными схемами, Банк России летом разработал и опубликовал для обсуждения критерии надежности депозитариев. К надежным были отнесены депозитарии, которые входят в список ФСФР для учета прав на иностранные ценные бумаги, являются центральными или расчетными и имеют международные рейтинги не ниже определенного уровня. Предполагалось, что, если банк хранит бумаги в других депозитариях, относимых к ненадежным, он должен создавать по ним стопроцентные резервы (см. "Ъ" от 18 июля). По оценкам экспертов, к надежным депозитариям можно было отнести порядка 200 из 690, зарегистрированных ФСФР. Столь существенные ограничения были негативно восприняты участниками рынка — в результате появились новые требования. По словам господина Симановского, для того, чтобы попасть в число надежных, депозитарию будет необходимо соответствовать хотя бы одному из критериев.
По мнению экспертов, новый вариант требований к депозитариям более обоснован. "Данное послабление является довольно существенным, получение рейтинга — трудозатратная и достаточно дорогая процедура, поэтому многие депозитарии его не имеют,— указывает директор депозитария Сбербанка Юрий Дубин.— Требованиям по капиталу и опыту работы соответствует гораздо больше игроков". Для получения депозитарной лицензии минимальное требование по капиталу — 60 млн руб. Ограничение в 250 млн руб., скорее всего, отсечет большую часть небанковских депозитариев (из 690 депозитариев банковскими являются около 400), за исключением крупных, предполагает господин Дубин. По оценкам зампреда совета директоров Профессиональной ассоциации регистраторов, трансферагентов и депозитариев Петра Ланскова, требованию по капиталу не соответствует около половины депозитариев. С тем, что примерно половина действующих депозитариев соответствует новым критериям ЦБ, соглашается аналитик ИФК "Солид" Елена Юшкова. Требование к опыту работы (не менее пяти лет), согласно данным ФСФР, отсечет меньше половины — 287 депозитариев.
Впрочем, предотвратить использование депозитариев в банковских "бумажных" схемах новые критерии вряд ли помогут, считают эксперты. Ранее господин Симановский указывал, что на фиктивные ценные бумаги и зеркальные векселя приходится около 1% всех банковских активов, то есть на 1 сентября таких бумаг было выпущено примерно на 360 млрд руб. "Для тех, кто пользуется фиктивными ценными бумагами в миллиардных схемах вывода активов, докапитализация депозитария не составит труда",— говорит директор департамента праймброкериджа ФГ БКС Станислав Суриков.
Использование фиктивных ценных бумаг серьезно осложнит лишь центральный депозитарий. "С принятием закона "О центральном депозитарии" проблема будет решена, потому что все торгуемые бумаги будут храниться в нем, и логично предположить, что именно выписка из центрального депозитария будет достойным подтверждением надежности в глазах ЦБ,— полагает Юрий Дубин.— А по неторгуемым бумагам Банк России сможет требовать начисления резервов". Закон "О центральном депозитарии" будет рассмотрен Госдумой во втором и третьем чтении в начале ноября.