Разговор о создании в России национальной операционной системы наконец стал предметным: оказалось, систему будут делать все же не для всей нации, а для отдельных ее представителей — чиновников. Идея обеспечить 3 млн госкомпьютеров софтом, лицензии на который не надо будет оплачивать из бюджета, безумной не выглядит. Впрочем, на разработку собственных программ все равно пойдут деньги из казны, а насколько эффективны такие схемы, давно известно.
Миллиарды инноваций
Проекты национальной операционной системы (при имеющейся Windows) и национального поисковика (при живом "Яндексе") в устах чиновников с самого начала казались какой-то смесью футурологии с мечтами о распилах и откатах.
Чего стоит одно объяснение необходимости нового поисковика, которое Минкомсвязи изложило в презентации проекта: существующие, мол, поисковые машины находят все больше "порнографию, экстремизм, наркотики и др.", в то время как пользователям нужны "новости, государственная и муниципальная информация". В презентации было и про бюджет поисковика: в 2010 году — 200 млн руб. на создание "работающего прототипа", в 2011-м — 1 млрд на "промышленную отладку, семантику, инновации", в 2012-м — 1,8 млрд руб. на "масштабирование и автоперевод".
Поисковые идеи 2010 года, похоже, растаяли вместе с прошлогодним снегом. Казалось, та же судьба ждет другое начинание Минкомсвязи — национальную ОС, заявленную в программе "Информационное общество" и рассчитанную на 2011-2020 годы. Она тянула на 88 млрд руб. из федерального бюджета (планировалось еще привлечь дополнительные расходы: 50 млрд в год за счет регионов и до 200 млрд за весь период действия программ — от бизнеса). Однако на прошлой неделе по результатам тендера был заключен контакт на разработку прототипа национальной программной платформы (НПП). Тендер выиграла компания "Пингвин Софтвер". За 16 дней и 5 млн руб. она должна эту подготовительную работу выполнить.
ОС для самых важных
Стало понятно, что под НПП подразумевается не новая операционная система вроде "гослинукса", а репозиторий, то есть хранилище свободного программного обеспечения (СПО) для госслужащих. В официальных документах его называют фондом алгоритмов и программ. Что там будет? Дистрибутивы бесплатной ОС Linux, программы для нее (офисные пакеты, почтовые клиенты, специализированный софт вроде бухгалтерского и т. д.), а также инструменты для разработки новых приложений, полезных чиновникам.
"Во всех компонентах НПП должна быть конкуренция — это касается и дистрибутивов Linux, которые в нее войдут, и прикладных программ,— объясняет генеральный директор "Пингвин Софтвер" Дмитрий Комиссаров.— Собственно, НПП — это просто набор требований, стандартов, утвержденных заказчиком, то есть Министерством связи и массовых коммуникаций. Главное условие попадания в государственный репозиторий: разработчики должны будут предоставить исходные коды и всю инфраструктуру создания, поддержки и развития ПО".
В таком виде проект выглядит вполне осмысленным. "Считается, что в госсекторе примерно 3 млн компьютеров,— говорит Комиссаров.— Средняя стоимость корпоративного пакета Microsoft, который включает в себя операционную систему, набор офисных приложений, пакет клиентских лицензий и пр., составляет около 20 тыс. руб. Государство не хочет тратить десятки миллиардов рублей на компьютеризацию чиновников. И не тратит. Зайдите в любой муниципалитет в провинции. Я удивлюсь, если весь софт будет легальным. В этой ситуации СПО конкурирует в большей степени не с проприетарным (то есть платным.— "Деньги") софтом, а с пиратским".
Почему бы и правда не пересадить чиновников на бесплатный софт? Дистрибутивы Linux и прикладные программы для этой системы принципиально бесплатны. Пользователь платит только за установку и техподдержку. Зарубежный опыт показывает, что при правильном подходе использование СПО может обеспечить экономию. Linux — король серверов. На десктопах доля этой системы едва превышает 1%. Значительную часть пользователей СПО наряду с сообществом энтузиастов в мире действительно обеспечивает именно госсектор.
Обычно госорганизации сами решают, какой софт им использовать. Согласно недавнему исследованию Технологического института Джорджии (США), Германия занимает четвертое место в мире по уровню проникновения СПО в госсекторе. Десять лет назад на Linux перешло Министерство иностранных дел ФРГ (а вместе с ним — все посольства и консульства). Несколько раз консалтинговая компания McKinsey подтверждала: внешнеполитическое ведомство существенно экономит, используя Linux, OpenOffice и Thunderbird вместо майкрософтовского набора из Windows, Office и Outlook. Говорилось даже, что дипломаты тратят на IT меньше, чем сотрудники любого другого госоргана.
Но фокус в том, что в эксплуатации условно бесплатный софт иногда дороже, чем безусловно платный. Динозавры вроде Microsoft могут осуществить сопровождение качественнее и дешевле, чем небольшие компании, занимающиеся поддержкой Linux. И иногда бывает выгоднее купить лицензию. Поэтому, например, то же самое немецкое внешнеполитическое ведомство в этом году возвращается к софту Microsoft. Чиновники оценили в деньгах перманентные проблемы с техподдержкой, а также сложность в освоении СПО (на это жаловались многие сотрудники) и высказались в том духе, что скупой платит дважды.
"Государственные структуры мало чем отличаются от частных компаний: если они решают свои задачи при помощи свободного обеспечения лучше, чем с помощью проприетарного, пусть продолжают это делать на здоровье,— говорит Станислав Протасов, старший вице-президент компании Parallels.— В США, например, NASA, ЦРУ, Пентагон и многие другие используют OpenSource-разработки наравне с программным обеспечением Microsoft и Apple. Но это не имеет ничего общего с проектом НПП. У нас вопрос ставится по-другому: госструктурам не предлагается испытать открытое ПО, а предписывается использовать его и только его".
Пока все не так уж драматично. Вроде бы чиновникам обещают оставить право выбора между свободным и проприетарным софтом. Российские разработчики Linux, претендующие на госзаказ, помимо гипотетической экономии называют еще один аргумент в пользу НПП: программа обеспечит им рынок сбыта. "Рынок свободного ПО в России не развит,— говорит Дмитрий Комиссаров.— Одна из задач НПП состоит в том, чтобы стимулировать спрос со стороны государственного и частного секторов. Госпрограмма приведет на платформу Linux новые приложения, например 1С, Abbyy и других разработчиков. Между прочим, государству это тоже выгодно. Потраченные деньги останутся в России".
Больше всего смущает в проекте не идея, а схема ее добровольно-принудительной реализации за государственные деньги. Российская IT-индустрия в отличие от многих других секторов знает примеры успешных компаний мирового уровня, но все они были построены без государственных денег. Дмитрий Комиссаров объясняет это удачным стечением обстоятельств: "Крупные российские IT-компании возникли более десяти лет назад: 1С, Abbyy, "Лаборатория Касперского", Parallels и другие. У них было время встать на ноги до прихода на рынок западных аналогов. Наиболее яркий пример — "Яндекс". У нашей отрасли такого шанса не было, она изначально была монополизирована проприетарным софтом".
Обогащение на бесплатном
Госзаказ всегда обеспечивал российским разработчикам Linux до 50% дохода. Но сейчас благодаря многомиллиардной программе "Информационное общество" в отрасль пришли совсем другие деньги. Потенциальные участники НПП рассчитывают, что рынок СПО в ближайшие годы увеличится в несколько раз. Сегодня его оценивают примерно в 2 млрд руб.
Год назад госкорпорация "Ростехнологии" обзавелась блокпакетом в компании "Альт Линукс" — это один из лидеров российского рынка СПО. Одновременно фонд NGI бывшего министра связи и массовых коммуникаций Леонида Реймана приобрел акции французского разработчика Linux — компании Mandriva. У фонда есть и российские активы — компании "Пингвин Софтвер" и РОСА.
Противостояние "Ростехнологий" и NGI придало драматизма конкурсу на разработку прототипа НПП. Объявляя конкурс, Минкомсвязи поставило жесткие условия: не более 27 млн руб. и максимум 30 дней работы. Задача — рассмотреть несколько вариантов создания программной платформы, подготовить техзадание, оценить бюджет проекта, дать рекомендации по изменению законодательства и, наконец, представить прототип платформы.
Ведущие российские разработчики Linux объявили условия конкурса невыполнимыми. Почти все эти компании (в их числе "Пингвин Софтвер" и "Альт Линукс") входят в Российскую ассоциацию содействия развитию свободного программного обеспечения (РАСПО). Ассоциация обратилась с открытым письмом к первому заместителю главы совета по развитию информационного общества при президенте Сергею Нарышкину с просьбой отменить конкурс. Еще были обращения в ФАС и, конечно, в Минкомсвязи. "Ни одна из ныне существующих операционных систем не разрабатывалась за такой короткий срок",— говорилось в этом письме.
"Альт Линукс" без объяснения причин покинула РАСПО и заявилась на конкурс, компанию ей составили "Союзинформ" и "РБК Центр", входящие в группу "Армада", дружественную "Ростехнологиям". Казалось, все ясно. Но тут об участии в конкурсе заявляют действующие члены РАСПО — "Пингвин Софтвер" и Всероссийский научно-исследовательский институт автоматизации управления в непромышленной сфере имени Соломатина. При этом они обещают привлечь к проекту едва ли не всех участников ассоциации, а также авторитетных иностранцев и просят при этом минимум денег.
В итоге победителем объявили компанию "Пингвин Софтвер". Проигравшие организовали атаку в СМИ, впрочем довольно вялую. Самым запоминающимся ее эпизодом стало обращение депутата-коммуниста Александра Куликова в прокуратуру. Член думской комиссии по борьбе с коррупцией, а также партийного антикоррупционного комитета имени Сталина попросил Юрия Чайку проверить, не собирается ли "Пингвин Софтвер" выдать за национальную операционную систему дистрибутив французской Mandriva.
"Пингвин Софтвер" не скрывает связей с Mandriva: генеральный директор российской компании Дмитрий Комиссаров одновременно состоит в совете директоров Mandriva. Потом в Linux, кто бы ни делал дистрибутив, сложно будет отыскать что-то исконно российское. Ядро Linux создал финский программист Линус Торвальдс, дальнейшее развитие система получила во многом благодаря американским компаниям (IBM, Oracle).
В любом случае в НПП найдется место нескольким дистрибутивам. Хотя "Ростехнологии" пока не у дел, гендиректор "Альт Линукс" Алексей Смирнов подтвердил "Деньгам", что компания еще поборется за участие в проекте. В "Пингвин Софтвер" не видят в этом проблемы. На проект НПП только в 2011-2012 годах государство намерено потратить 490 млн руб. И не факт, что эти деньги достанутся только "Пингвину" и РАСПО.