Вопрос о выделении средств проекту легкорельсового трамвая (ЛРТ) возник на вчерашнем заседании правительства при обсуждении проекта бюджета на следующий год и плановый период 2013-2014 годов. Выяснилось, что сейчас бюджетное финансирование проекта невозможно. Эксперты полагают, что все это приведет к тому, что проект ляжет под сукно. Пересмотру могут быть подвергнуты и другие крупные инфраструктурные проекты.
После доклада по вопросу главы комитета финансов Эдуарда Батанова глава комитета по управлению городским имуществом Дмитрий Куракин попросил заложить в проект бюджета на 2012 год 3 млрд рублей, которые будут направлены в уставной капитал управляющей компании. Она должна заняться реализацией проекта легкорельса (новый вид транспорта соединит Московский вокзал и аэропорт "Пулково"). Господин Батанов возразил, сказав, что по проекту легкорельса пока нет долгосрочной целевой программы и, соответственно, бюджетное финансирование невозможно.
"Инвестиционный" вице-губернатор Юрий Молчанов сказал, что с учетом совершившихся продаж трампарка на Васильевском острове и части парка на Московском проспекте, потребность в депо в Шушарах возрастает. А поскольку строительство этого депо площадью 20 га является первоочередной частью проекта ЛРТ, господин Молчанов поддержал выделение бюджетных средств (в размере 6,6 млрд рублей на 2012-2013 годы) на внесение в уставной капитал управляющей компании. По словам вице-губернатора, "этот вопрос согласован, и есть договоренности". "С кем это вы договорились?" — поинтересовался губернатор Георгий Полтавченко, на что господин Молчанов не нашелся, что ответить. Губернатор сказал, что по этому вопросу будет собрано совещание. Таким образом, предложение о предоставлении денег проекту ЛРТ "подвисло" как минимум до второго чтения бюджета (состоится в течение месяца).
Как пояснил "Ъ" вчера вечером Алексей Чичканов, глава КИСП, разногласие обусловлено частным мнением господина Батанова, на самом деле отсутствие целевой программы до включения в бюджет строчки об увеличении уставного капитала УК не нарушает законодательство города. "Через аналогичную процедуру проходило и ОАО "ЗСД" при реализации проекта строительства скоростной автомагистрали Западного скоростного диаметра. В плане мероприятий по реализации проекта ЛРТ на 2012 год присутствует пункт по разработке и принятию целевой программы, предусматривающей выделение средств из бюджета на реализацию проекта, в том числе прописаны объем привлекаемых частных средств, бюджетная эффективность проекта, предполагаемые сроки его окупаемости", — говорит господин Чичканов. По его словам, наличие в бюджете на 2012 год строчки об увеличении уставного капитала управляющей компании позволит ускорить реализацию проекта.
Юристы, опрошенные "Ъ", говорят, что формально внесение средств в уставной капитал не требует создания целевой программы, однако называют это "дыркой в законе", позволяющей расходовать средства нецелевым образом.
В июле комитет по инвестициям и стратегическим проектам определился со схемой реализации проекта ЛРТ, по которой город решил самостоятельно привлекать финансирование под собственные гарантии, решать задачи по реконструкции дорожного полотна, рельсов, тяговых подстанций, контактной сети. Для этого должна быть создана управляющая компания (ОАО, 100% акций которого будут принадлежать городу), которая будет привлекать подрядчиков по всем необходимым видам деятельности. УК должна быть создана до апреля 2012 года. Сейчас проект ЛРТ находится в Госэкспертизе, решение которой ожидается осенью. Стоимость проекта, отправленного в экспертизу, составила 15,9 млрд рублей.
Денис Демин, начальник аналитического отдела ИК БФА, напоминает, что схема технической, маршрутной и финансовой организации проекта скоростного трамвая пересматривалась несколько раз за последние годы. "Само по себе то, что авторы проекта неоднократно радикально меняли маршрут ЛРТ, говорит об отсутствии четкой транспортной задачи, которую тот призван решить. Последний вариант — от Московского вокзала до Пулково — вызывает сомнения в силу относительно легкого доступа к аэропорту традиционными видами транспорта, а также планов по подключению к Пулково железнодорожного экспресс-маршрута с Балтийского вокзала и строительству метро. Частные инвесторы интереса к проекту не проявляли, что можно объяснить его неочевидной экономической моделью. По-видимому, проект ляжет под сукно, а новая администрация в ближайшие кварталы займется более насущными вопросами транспортного сектора — состоянием дорог, достройкой ЗСД, развитием метрополитена и борьбой с пробками", — считает господин Демин.
По оценке аналитика, по большому счету, в городе не осталось крупных инфраструктурных проектов, которые можно было бы пересмотреть или отменить. "ЗСД должен быть завершен, реконструкция Пулково также идет по плану. Орловский тоннель — еще один многострадальный проект, который немного потускнел после "переезда" Газпром-сити на Лахту, также должен быть реализован, учитывая его роль в перспективном транспортном коридоре вокруг центра города", — перечисляет Денис Демин. Аналитик видит признаки того, что смена руководства города повлечет за собой оживление активности в части инфраструктурного строительства и экономики Петербурга в целом.
Дмитрий Кумановский, начальник аналитического отдела ИК ЛМС, считает, что разработка финансового обоснования выделения средств для проекта ЛРТ может затянуться на год, причем потом нужно будет заново согласовывать маршрут трассы с планами развития метрополитена, которые могут претерпеть свои серьезные изменения. "Грядет коренной пересмотр всех городских проектов. Давно согласованный проект переезда Адмиралтейских верфей не получит денег из бюджета в оговоренные сроки, что может усложнить строительство Ново-Адмиралтейского моста — ведь верфь будет продолжать работать в городе. К примеру, в Орловский тоннель частный бизнес не готов инвестировать, поэтому можно ждать сокращения стоимости проекта", — рассуждает господин Кумановский. По мнению аналитика, строительство стадиона не претерпит вмешательства нового губернатора, как имиджевый проект, а развитие автокластера уже, по сути, не требует бюджетных вливаний.
Денис Качкин, управляющий партнер юридической компании "Качкин и партнеры", полагает, что требование Георгия Полтавченко подготовить финансовое обоснование проекта ЛРТ не означает заморозку проекта. "Петербургу будет сложно дышать без ЛРТ. Этот проект будет иметь постоянный и колоссальный рынок сбыта, поэтому в интересах города реализовать его", — говорит господин Качкин. По его оценке, построение финансовой модели проекта при наличии сметы и утвержденной схемы прохождения трассы может занять менее месяца, а в случае существенного изменения проекта — занять от полугода до года и потребовать денежных вложений.
Как считает юрист, другие крупные городские проекты, уже прошедшие конкурс, не претерпят изменений — по реконструкции аэропорта Пулково и строительству мусороперерабатывающего завода в Янино уже подписаны соответствующие соглашения. "ЗСД будет достроен без изменений, поскольку в нем достаточно серьезная часть федеральных средств и проект согласован на самом верху. Орловский тоннель городу тоже нужен, поэтому строить его будут точно. Вообще все проекты, которыми занимается КИСП, всегда взвешенные и профессиональные, а специалисты комитета готовы отстаивать каждую их букву", — говорит Денис Качкин. По его оценке, роль личности в истории нельзя недооценивать, и новый губернатор будет вникать во все проекты в городе, но это не означает, что во всех них будут найдены недочеты.