За последние девять лет «Газпром» вложил в газоснабжение края 1,3 млрд руб., однако за это время уровень газификации сельских районов в регионе остается одним из самых низких в Поволжье — около 20%. Власти и газовики ждут прорыва от строительства завода по производству природного сжиженного газа. Селяне опасаются, что его газ окажется дорогим, и они будут топить дома по старинке — дровами.
Дитя без газу
Пермский край считается одним из самых газообеспеченных регионов Российской Федерации — через его территорию проходит 15 магистральных газопроводов. «Газа у нас много», — считает генеральный директор газораспределительной организации «Уралгазсервис» Николай Благов. По его оценке, в регионе нет незагруженных газораспределительных станций — уровень загрузки 90-95%. «Есть предпосылки для дальнейшей газификации», — отмечает топ-менеджер «Уралгазсервиса». По данным компании, уровень газификации Прикамья составляет 81,14%, и это достаточно высокий показатель. У соседней Кировской области уровень газификации 29%, у республики Татарстан — 90%. Средний уровень среди 12 регионов Поволжья — около 60%, при этом обеспеченность газом села — 37%. Газ в Прикамье потребляет 321 промышленное предприятие, почти 2 тыс. предприятий сферы ЖКХ, около 1 млн владельцев квартир, 486 котельных.
С 90-х годов в Прикамье реализуется программа по газификации региона. Финансирует программу «Газпром» на условиях софинансирования со стороны местных и краевого бюджета. С 2003 года «Газпром» выделил Прикамью более 1,3 млрд руб. на строительство новых газовых объектов. В 2010 году на газификацию было выделено 250 млн руб., за год было построено всего 67 км газопровода.
Инвестором проектов является пермская «дочка» концерна — ООО «Газпром межрегионгаз Пермь». По данным «Уралгазсервиса», протяженность газопроводов в Пермском крае, которые обслуживает организация (доля на рынке обслуживания — 98%), выросла с 1991 года почти в три раза — с 2,636 тыс. до 7,905 тыс. км в 2010 году. Количество газифицированных квартир увеличилось на 106 тыс., достигнув показателя в 933 тыс. При этом на 129 тыс. уменьшилось число квартир, которые получают сжиженный газ.
При относительно высокой степени газификации Прикамья основной проблемой региона является крайне низкая степень обеспеченности газом сельских районов. По оценке Николая Благова, треть жителей Пермского края живут без газа, уровень газификации села — в пределах 20%. В Пермском крае есть такие территории, где вообще нет газопроводов. Из 40 территорий Прикамья газифицировано 36. Один из негазифицированных районов — Сивинский. На его территории отсутствуют крупные промышленные объекты. Из градообразующих предприятий — местный леспромхоз и давно остановившаяся картонная фабрика.
Глава Сивинского района Юрий Кабанов сообщил BG, что ближайший газопровод находится в 35 км от Сивы — «Верещагино–Кудымкар». Господин Кабанов проблему поставки «голубого» топлива в район считает актуальной. «Газ — это дешевое топливо, его отсутствие делает нас неконкурентоспособными по сравнению с другими территориями Пермского края». Сейчас жители Сивинского района везут сжиженный газ в баллонах, но в основном топят дома дровами. На дровах и древесных отходах работают и местные котельные. Но Лесной кодекс накладывает свои ограничения на приобретение леса для истопа, отмечает чиновник. По его информации, в Сиву везут дрова из Кировской области.
По данным Юрия Кабанова, газовики отказываются вести в Сиву газопровод, поскольку здесь нет крупных коммерческих потребителей. Такие газопроводы не окупаются, подтверждает гендиректор «Уралгазсервиса» Николай Благов. По его оценке, срок службы межпоселковых газопроводов — 40-50 лет. «А срок окупаемости такого газопровода, если на конце есть хотя бы один серьезный потребитель, 100 лет. А если на конце газопровода только частники, то срок окупаемости увеличивается до 140-150 лет. Сейчас мы строим подобные объекты, но расходы на это берет на себя как социальную нагрузку „Газпром“», — поясняет Николай Благов. Его поддерживает гендиректор ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» Евгений Михеев: «Во всем должна присутствовать экономическая целесообразность. Есть территории, где даже при газе люди будут топить дровами. Логики нет — и нет перспективы развития таких территорий. Здесь строительство газопроводов должно четко увязываться с наличием перспективы развития самого района, и тогда параллельно этим планам мы будем пускать газ».
Высший баллон
Помимо дров, большая часть сельской местности получает газ в баллонах. Всего доставкой газа в районы Прикамья занимаются пять уполномоченных организаций, включая «Уралгазсервис». По словам Николая Благова, сжиженный газ — дорогое удовольствие, примерно в три раза дороже природного. Киллограмм сжиженного газа на рынке стоит 18-19 руб., и 8-10% от этого составляют расходы на его доставку.
Основным производителем сжиженного газа (пропана-бутана) в Прикамье является дочернее общество «ЛУКОЙЛа» — ООО «Пермнефтегазпереработка» (ПНГП), которое осуществляет прием, транспортировку и переработку попутного нефтяного газа. По заданиям Минэнерго РФ, уполномоченные организации покупают газ на ПНГП по так называемой «балансовой» цене, которая до этого года была существенно ниже рыночной. По оценке господина Благова, 9 руб. за килограмм плюс транспортные расходы.
Министр градостроительства края Алексей Храпков считает, что балансовый газ был дешевле на 40%. «Газ выделялся для незащищенных слоев населения», — добавил Николай Благов. В месяц ПНГП отгружала только «Уразгазсервису» более 500 тонн сжиженного газа. Но с февраля 2011 года «Пермнефтегазпереработка» перестала отпускать уполномоченным организациям «балансовый» газ. Газовики, по словам Николая Благова, были вынуждены взять ответственность на себя — сейчас «Уралгазсервис» поставляет газ населению по прежним балансовым ценам, а покупает по рыночным. Потери только за два весенних месяца в «Уралгазсервисе» оценивают в 10 млн руб. «А я все равно должен привозить, потому что бабушка не в силах купить баллон за 800 руб., ей нужно за 400. И даже это для нее дорого», — говорит Николай Благов.
Алексей Храпков пояснил BG, что этот конфликт есть у «ЛУКОЙЛа» во всех регионах страны, где компания поставляет сжиженный газ населению. По словам министра, никто не компенсировал «ЛУКОЙЛу» продажу сжиженного газа по госцене. Кроме того, по данным министра, нефтяники настаивают на установлении одной цены — потому что уполномоченные газораспределительные организации якобы могут злоупотреблять дешевым газом. «Но доказательств этих злоупотреблений нам пока не предоставили, — сказал чиновник. — Мы предложили газовикам подать в суд».
В марте 2011 года автотранспортный филиал ЗАО «Уралгазсервис», отвечающий за доставку сжиженного газа, обратился в арбитражный суд края на ООО «Пермнефтегазпереработка» с требованием о понуждении исполнить обязательства по договору поставки продукции газопереработки в части поставки газа для бытовых нужд населения в объеме 1,22 тыс. тонн (за февраль и март). В начале августа суд отказал в удовлетворении иска. Минэнерго, которое установило правила по поставке «балансового» газа, прислало отзыв, где указало на рекомендательный характер утверждаемых графиков поставок сжиженного углеводородного газа. По словам Алексея Храпкова, сейчас стороны обсуждают плавный переход на единую цену, но к соглашению пока не пришли.
Сжиженные на судьбу
Еще одним выходом из ситуации газовики считают строительство в Прикамье завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). Этот проект обсуждается в Прикамье последние два года. Предполагается строительство установки, которая будет сжижать до нужного давления природный газ, идущий через магистральный газопровод. По мнению Евгения Михеева, скорее всего, такая установка может быть построена на ГРС «Гайва» вблизи Перми, где есть резервные мощности. Сжиженный газ будет доставляться в районы, где на специальном пункте будет разжижаться и подаваться потребителям. Такие пункты, в качестве пилотных, могут быть построены в Карагайском, Сивинском и Ильинском районах — доставка газа до них с ГРС «Гайва» удобна, — отмечает Евгений Михеев.
Стоимость проекта пока не определена. Прежде называлась сумма в 400-500 млн руб., сейчас — 0,8-1 млрд руб. По мнению Алексея Храпкова, в дальнейшем установки СПГ могут появиться и в северных районах Прикамья — Красновишерске и Чердыни. По его словам, обсуждается вопрос о строительстве таких установок и в Соликамске, чтобы возить газ в северные районы. Но для этого нужны избыточные мощности на магистральном газопроводе «Чусовой–Березники–Соликамск», который находится в ветхом состоянии, и вопрос о его реконструкции до сих пор не решен в «Газпроме».
По мнению Николая Благова, завод СПГ даст стабильные цены, и население не будет зависеть от производителей сжиженного газа из попутного нефтяного. Однако, как выяснил BG, именно ценовой вопрос сейчас тормозит строительство завода. По информации главы Сивинского района Юрия Кабанова, на совещании в «Газпроме» было заявлено, что цена на СПГ в этом случае будет в три раза выше, чем на сетевой газ. Это останавливает чиновника от участия в пилотном проекте: «Газ окажется дороже дров, и мне скажут — „Глава, ты куда глядел, когда считал?“. Это ущемляет возможности наших жителей».
По мнению депутата заксобрания от Сивинской территории Юрия Елохова, СПГ должен быть дороже на 10-20%, но не в два-три раза. «Экономика района улучшится, но ненамного: сжиженный газ все же дороже», — считает парламентарий. Впрочем, в ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» отмечают, что по цене СПГ пока ничего не решено: консультации ведутся с Федеральной тарифной службой. «Цифры должны появиться к сентябрю», — отмечает Евгений Михеев.