Заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко вчера объявила о завершении расчетов стоимости милиции общественной безопасности, передаваемой на федеральный уровень. В 2012 году эта часть реформы МВД обойдется федеральному бюджету в 188 млрд руб., в 2013 и 2014 годах — по 190,1 млрд руб. в год. Минфином объявлен и "комплекс решений, которые бы смогли сбалансировать для бюджета дополнительные расходы". Кроме перераспределения между центром и регионами доходов от акцизов на алкоголь и расходов на соцподдержку Минфин предлагает прекратить субсидирование ОАО РЖД перевозок пассажиров в пригородных электричках. По мнению регионов, это приведет либо к чрезмерной нагрузке на региональные бюджеты, либо к стремительному росту тарифов на пригородное сообщение.
Стоимость передачи милиции общественной безопасности (МОБ) на федеральный уровень в 2012 году оценена Минфином по компромиссному варианту. Еще в мае 2010 года этот перевод оценивался в 213,9 млрд руб. В мае 2011 года предложенное вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным перераспределение полномочий между регионами и федеральным центром было оценено уже в 161,9 млрд руб. Из вчерашних же слов Татьяны Нестеренко следует, что реформа оказалась дороже майских расчетов Минфина почти на 26 млрд руб.— соответственно, потребовались новые источники средств.
В этой связи госпожа Нестеренко сообщила: Минфином подготовлены предложения по передаче на федеральный уровень некоторых региональных доходов. Прежде всего регионы вместе с МОБ лишатся администрируемой МВД госпошлины за регистрацию транспортных средств и штрафов за административные нарушения в области дорожного движения (в 2012 году эта сумма может составить 37 млрд руб.). Также министерство предлагает прекратить практику возврата в регионы 60% акцизов на алкоголь — эта экономия в 2012 году даст центру еще 64 млрд руб.
Часть расходов федерального бюджета на содержание бывших региональных милиционеров Минфин намерен также компенсировать за счет передачи регионам части федеральных функций. С 2012 года регионы будут самостоятельно оплачивать единовременные пособия при устройстве ребенка в семью, на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на обеспечение мер социальной поддержки (10,7 млрд руб.). Самостоятельно субъектам РФ придется содержать и профтехучилища (32,2 млрд руб. в 2012 году), а также вести активную политику в области занятости населения (20,1 млрд руб.). Все эти меры в сумме обеспечат федеральному бюджету сохранение 164 млрд руб.— их могло бы хватить на весенние планы Минфина в отношении МВД.
Но вчера Татьяна Нестеренко впервые назвала новый источник финансирования этой реформы — теперь Минфин собирается передать на уровень субъектов РФ обязательства по компенсации ОАО РЖД потерь при осуществлении перевозок пассажиров в пригородных электричках. Речь идет о 25 млрд руб. в 2012 году (ту же сумму Белый дом уже выделял в 2011 году), которые должны компенсировать отмену перекрестного субсидирования на железнодорожном транспорте.
В ОАО РЖД "Ъ" заявили, что пока не знают, как государство будет субсидировать пригородные пассажирские перевозки в 2012 году. При этом, по словам собеседника "Ъ", субсидирование пригородного комплекса оказалось проблемным уже в этом году. Планировалось, что деньги на эти цели в виде трансфертов будут переданы из федерального бюджета регионам, чтобы те сами расплачивались с РЖД за бесплатное использование пригородными пассажирскими компаниями путевой инфраструктуры. Но в апреле вице-премьер Александр Жуков сказал, что от этой схемы могут отказаться — вместо этого он предложил направить 25 млрд руб. напрямую ОАО РЖД. Собеседник "Ъ" в компании объяснил, что регулирующие органы не выработали механизм межбюджетных трансфертов, из-за чего и было принято решение о прямом выделении средств. Отметим, однако, что компания их до сих пор не получила.
Теперь все будет зависеть от того, какую схему развития пригородного комплекса выберет государство в лице ФСТ, говорит собеседник "Ъ". Первый вариант предусматривает предоставление дотаций регионам на оплату услуг РЖД, второй — введение исключительного "нулевого" тарифа за использование инфраструктуры для перевозок пассажиров в электричках и субсидирование ОАО РЖД выпадающих доходов. Монополия ожидает одобрения ведомством второго сценария — тогда регионы смогут установить тарифы на экономически обоснованном уровне, и им не придется компенсировать РЖД выпадающие расходы в виде субсидий.
Опрошенные "Ъ" представители региональных финансовых властей скептически отнеслись к идее Минфина. "Передача финансирования пригородных перевозок может утопить бюджет региона. Областная казна должна была профинансировать содержание милиции общественной безопасности на 610 млн руб. Федералы эту обязанность забрали, но официально уведомили, что почти на такую же сумму перекладывают на нас финансирование целого ряда вопросов образования и здравоохранения. При такой ситуации денег еще и на пригородные перевозки в областном бюджете взять неоткуда",— сказал "Ъ" зампред правительства Орловской области Денис Орлов. Другой чиновник, пожелавший остаться неназванным, прямо заявил, что "региональные бюджеты не смогут полностью финансировать электрички без серьезного повышения тарифов для пассажиров".
В Минфине, впрочем, уверены, что субсидирование пригородного железнодорожного сообщения регионам по силам. "Субъекты сами смогут это сделать",— утверждала вчера Татьяна Нестеренко. Однако, сказала заместитель министра, "и на это обратил внимание Владимир Путин: чтобы с жестким контролем и чтобы субъекты это сделали обязательно".