Вчера президиумом правительства был одобрен проект постановления, позволяющий Минэкономики на основе публичных консультаций инициировать изменения любых действующих нормативных актов, которые приводят к "необоснованной нагрузке на бизнес". Документ должен вступить в силу "в ближайшие дни". Уже известно, что одними из первых пересматривать свое нормотворчество будут Минрегион, Минсельхоз и Минсвязи.
Одобренный вчера проект постановления правительства наделяет Минэкономики полномочиями, позволяющими распространять оценку регулирующего воздействия (ОРВ) на действующие нормативные акты министерств и ведомств, и правом вносить в Минюст предложения по их отмене или изменению. Вместе с проектом постановления Минэкономики разработало проект указа президента, который позволит Минюсту реализовывать предложения Минэкономики. "Минэкономики по итогам экспертизы может выходить в правительство и комиссию по проведению административной реформы с предложениями по внесению изменений соответствующих поправок в федеральное законодательство, в решения правительства, в решения президента, из которых вытекает этот ведомственный акт и мешает ведению предпринимательской инвестиционной",— уточнил вчера заместитель главы Минэкономики Олег Фомичев.
Напомним, на сегодняшний день проведение обязательной оценки распространяется только на проекты актов в области госконтроля, установления обязательных требований к продукции, безопасности процессов производства, оценки соответствия. Если путем "публичных консультаций" с бизнесом проект будет признан не соответствующим поставленной цели регулирования либо несущим дополнительные или необоснованные издержки для бизнеса, Минэкономики не согласует принятие закона, приказа, инструкции или распоряжения. Профильный департамент в министерстве был создан летом 2010 года, консультации начались осенью и были проведены в отношении более чем 60 актов. В марте 2011 года в послании Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев потребовал распространить практику на действующие нормативные акты.
Инициировать экспертизу действующих норм, как поясняют в Минэкономики, будет как само министерство, так и предпринимательские сообщества — Торгово-промышленная палата РФ, "Опора России", "Деловая Россия" и Российский союз промышленников и предпринимателей. Глава департамента ОРВ Минэкономики Алексей Херсонцев рассказал "Ъ", что раз в квартал Минэкономики, представители бизнеса и ведомства будут обсуждать накопленные претензии к действующему регулированию в рамках консультативного совета и передавать их в Минюст. Последний, в свою очередь, будет давать предписание министерству, ответственному за нормативный акт. Если предписание не будет исполнено, то проект будет выноситься на суд правительства. "Процедура будет максимально публичной",— утверждает господин Херсонцев.
Окончательная процедура и методика экспертизы еще не разработаны. Минэкономики обещает сделать это в двухмесячный срок и рассчитывает получить от бизнес-сообщества предложения "по тому, на какие акции следует обратить внимание", говорит Олег Фомичев. Методология будет учитывать опыт Минэкономики в оценке 15 действующих актов, согласованных с бизнесом (см. "Ъ" от 11 февраля). Пока, по словам господина Херсонцева, только по четырем из них выявлены "избыточные ограничения" для бизнеса. Результаты анализа уже переданы в правительство. Первым "править" свое нормотворчество придется Минрегиону — в части приказа, регламентирующего работы, для занятий которыми нужна регистрация в саморегулируемых организациях, Минсельхозу — в части сертификации семян, Минсвязи — в части правил ввода в эксплуатацию сооружений связи.