Майские чтения

ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ

На пятый месяц весенней сессии Госдумы, итоги которого по традиции* подводит "Власть", депутаты наконец приступили к предвыборной раздаче денег населению. Помогло им в этом правительство, обнаружившее в бюджете 1,5 трлн лишних рублей.

*Отчеты о работе депутатов в первые четыре месяца этого года см. во "Власти" N 5, 9, 13 и 17.

Все свершения Госдумы мы, как обычно, поделили на три группы в зависимости от того, чьи интересы они более всего затрагивали — государства, простых избирателей или самих депутатов.

Для государства

В законопроектах общегосударственного значения Дума обошлась без популизма. Исключение было сделано лишь для полицейских, которых осчастливили принятием в первом чтении президентского законопроекта "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел". Впечатляющую картину светлого будущего российской полиции думцам нарисовал замминистра внутренних дел Сергей Булавин. По его мнению, минимальное денежное довольствие лейтенанта (33 тыс. руб.), средняя пенсия за выслугу лет (17,7 тыс. руб.), решение жилищного вопроса и другие предусмотренные проектом социальные гарантии позволят наконец проводить не набор, а "качественный отбор в органы внутренних дел" и принимать в полицию исключительно честных и добросовестных сотрудников.

Против подобной перспективы депутаты ничего не имели, а справоросс Геннадий Гудков даже назвал этот проект законом о счастье для сотрудников МВД. Но вот тот факт, что объем этого счастья будет определять правительство с подачи МВД (в самом законопроекте названных Булавиным конкретных цифр не содержится), народным избранникам решительно не понравился. Даже "Единая Россия" устами Александра Хинштейна заявила: "По сути, нам предлагается поверить МВД на слово, но у нас нет никаких оснований МВД на слово верить". Впрочем, судя по итогам голосования, никаких оснований депутатам и не требовалось: взяв с замминистра честное слово, что он выполнит свои далеко идущие обещания, они одобрили документ 448 голосами из 450.

В других законопроектах "для государства" признаков раздачи слонов не наблюдалось. Даже наоборот: к примеру, в принятых в первом чтении поправках в законы "О противодействии терроризму" и "О транспортной безопасности" можно скорее усмотреть новый способ сравнительно честного отъема денег у населения. Речь в них идет о том, чтобы за антитеррористическую защищенность зданий, строений, сооружений и иных объектов отвечали их собственники и арендаторы. По мнению авторов из "Единой России", это обеспечит "дальнейшее совершенствование общегосударственной системы противодействия терроризму путем усиления профилактической составляющей этой деятельности".

Оппозиция увидела в такой "профилактике" попытку "переложить заботу о безопасности со спецслужб и правоохранительных органов на плечи самих граждан" и воплощение бессмертного принципа "спасение утопающих — дело рук самих утопающих". А справоросса Гудкова возмутил тот факт, что платить "антитеррористический налог" придется и жителям безопасных регионов, например Крайнего Севера, "где в последние две тысячи лет не происходило ни одного теракта". Но на думское большинство эти аргументы впечатления не произвели — может быть, потому, что коллега Гудков так и не напомнил, какие же теракты сотрясали нынешние "севера" до 10 года нашей эры.

Зато к инициативе президента об ужесточении ответственности за незаконную организацию азартных игр, в том числе и в интернете, вопросов у депутатов не возникло. Этот проект появился после того, как Дмитрий Медведев неожиданно узнал из того же интернета, что в России существует немало подпольных казино, а их организаторы нагло уходят от наказания благодаря президентским же поправкам о декриминализации экономических преступлений. Но теперь в УК и Кодексе об административных правонарушениях появятся специальные статьи, по которым такая деятельность будет караться штрафом до 1 млн руб. или лишением свободы сроком до шести лет, причем в число "декриминализованных" эти статьи не войдут.

Для народа

Возможность продемонстрировать накануне выборов неустанную заботу об избирателях Думе подарило правительство, внесшее наиболее заметные законопроекты на эту тему.

Первым таким документом стали поправки в бюджет-2011, связанные с повышением прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals с $75 до $105 за баррель и ожидаемыми дополнительными доходами в размере почти 1,5 трлн руб. Правда, 1,1 трлн из них Минфину удалось отстоять, направив на закрытие бюджетного дефицита и пополнение резервного фонда. Но оставшиеся деньги Белый дом потратит на более понятные гражданам цели: в частности, 74 млрд руб. получит Пенсионный фонд на проведение второй в этом году индексации пенсий, 14 млрд будет направлено на обеспечение ветеранов жильем, 11 млрд — на индексацию зарплат бюджетников с 1 октября.

При обсуждении поправок единороссы не забыли напомнить, что дополнительные средства выделяются на "социалку" именно по их инициативе. Оппозиционеры в ответ возразили, что денег правительство дает гораздо меньше, чем могло бы, и совсем не на то, на что следовало бы, поэтому "изобразить, что партия власти становится все более чуткой и заботливой", у нее все равно не получится. В итоге бюджетный законопроект по давней думской традиции снова был принят исключительно голосами фракции "Единая Россия".

А вот правительственный закон о повышении с 1 июня не менявшегося почти два с половиной года минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 4330 до 4611 руб. оппозиция поддержала. Хотя предвыборный подтекст этого решения, пожалуй, еще более очевиден. Ведь, отвергнув альтернативный проект ЛДПР о повышении МРОТ сразу до 5960 руб., единороссы в то же время пообещали "уже осенью вернуться к этому вопросу и предложить следующее повышение МРОТ". Так что делиться с кем-либо своим эксклюзивным правом на популизм партия власти не намерена.

Столь же единодушно оппозиционеры одобрили и поправки к закону "Об энергосбережении", предполагающие перенос срока обязательной установки газовых счетчиков в частных жилых домах и приватизированных квартирах с 1 января 2012 года на 1 января 2015-го. Как пояснил в Думе замминистра экономического развития Станислав Воскресенский, "при существующих монопольных ценах на счетчики газа и при нынешнем тарифе установка приборов учета газа для российских семей не приводит к ощутимой экономии средств". Правда, выяснить у чиновника, что же изменится к 2015 году — то ли резко возрастут доходы граждан, то ли сильно упадут тарифы монополий,— депутатам так и не удалось. Зато президентскую кампанию 2012 года "газовый вопрос" теперь уж точно омрачить не сможет.

Наконец, еще один документ тоже призван удовлетворить первоочередные потребности россиян, но не в хлебе, а в зрелищах — если, конечно, считать таковым удлиненный световой день. Закон "Об исчислении времени" закрепляет переход России на "вечно летнее" время (см. статью "Медведевское лето" в N 6 от 14 февраля 2011 года) и содержит ряд важных юридических новаций, ранее законодательно не урегулированных. Например, что календарная неделя — это "интервал времени продолжительностью семь календарных дней", а "за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам". Правда, в ходе обсуждения выяснилось, что то, ради чего этот проект, собственно, и вносился (запрет на перевод стрелок с зимы на лето и обратно), в нем начисто отсутствует. Поэтому перед вторым чтением депутатам пришлось добавить специальный пункт о том, что "счет часов, минут и секунд в течение календарного года не изменяется".

Для себя

Поскольку законопроектов, имеющих прямое отношение к партийно-избирательной системе, в майской повестке не обнаружилось, депутатам пришлось искать поводы для политического самовыражения в текущей внутридумской рутине. Одним из таких поводов на безрыбье стало выступление в нижней палате главы Федерального агентства по рыболовству Андрея Крайнего, оказавшееся, кстати, одним из самых упоминаемых думских событий мая (см. таблицу ниже).

Обычно роли на правительственном часе распределяются по стандартной схеме: оппозиционеры министров критикуют, а единороссы по мере сил защищают. Но на этот раз все было наоборот. Представители меньшинства хвалили Крайнего за компетентность и профессионализм, признавались, что "многие его здесь действительно поддерживают", и заботливо интересовались, кто мешает ему работать. Зато думское большинство обрушилось на докладчика с яростной критикой за то, что агентство "лишило граждан права на бесплатную рыбалку" и тем самым "породило общественное недовольство и митинги", прошедшие в конце марта в 15 городах России (см. статью "Рыбалка как фундамент российского общества" в N 13 от 4 апреля 2011 года). А первый заместитель главы фракции "Единая Россия" Владимир Пехтин назвал доклад Крайнего сказкой о рыбаке и золотой рыбке и выразил мнение, что ведомство, которое, по признанию его руководителя, "не может ни на что повлиять" ввиду отсутствия необходимых полномочий, проще вообще закрыть.

Причину неожиданной атаки на правительственного чиновника отчасти прояснил тот же Пехтин. По его словам, именно Росрыболовство настояло на принятии в декабре 2010 года поправок, разрешающих передачу в долгосрочную аренду прибрежных участков водоемов, а когда по этому поводу начались народные волнения, свалило вину на Госдуму вообще и парламентское большинство в частности. Правда, справоросс Олег Шеин добавил к истории превращения Крайнего в крайнего один существенный штрих, напомнив, что эти поправки были внесены в Думу не Росрыболовством и даже не правительством, а группой членов фракции "Единая Россия". Так что защищать рыболовов, по мнению Шеина, единороссы взялись от самих себя.

А вот законопроект, ужесточающий ответственность работодателей за уклонение от заключения трудовых договоров и запрещающий в России практику "заемного труда" (когда работник числится у одного работодателя, а работает у другого), приобрел особый политический подтекст буквально накануне его принятия в первом чтении. Этот документ с осени 2010 года готовился группой единороссов во главе с председателем комитета по труду Андреем Исаевым под флагом борьбы с "обнаглевшими олигархами", предложившими упростить процедуру увольнения работников, ввести 60-часовую рабочую неделю и повысить пенсионный возраст. И борьба эта началась задолго до того, как главный инициатор упомянутых поправок в Трудовой кодекс Михаил Прохоров согласился возглавить партию "Правое дело" (см. статью "Правый поворот" в предыдущем номере "Власти").

Но после этого голосование за исаевский законопроект стало уже делом чести не только для "Единой России", но и для всех думских противников "партии олигархов". И на этом фоне разные сопутствующие обстоятельства (как, скажем, то, что заемный труд распространен во всем мире, а его запрет оставит без работы сотни тысяч россиян), видимо, показались думским борцам с буржуинами совершенно несущественными.

Как СМИ освещали работу Госдумы

События ранжированы по упоминаемости в центральных российских СМИ (выраженное в процентах отношение количества материалов, освещавших событие, к общему количеству материалов за выбранный период). Отчетный период включает день события и три дня после него. Замеры проводились по ресурсам электронной библиотеки информагентства Integrum (около 900 источников, в том числе центральная пресса, информагентства, теле- и радиокомпании).