Вчера Владимир Путин сделал то, о чем давно предупреждали в Центре стратегических разработок,— одобрил "новый социальный контракт". Его основой стало послание президента Федеральному собранию "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу". Отныне страна будет жить по новым бюджетным правилам: каждый будет платить за себя сам.
Владимир Путин подписал вчера свое первое бюджетное послание. Впервые этот документ адресован не только правительству, но и Федеральному собранию. Но не это главное. Формально изменение адресата объясняется требованием вступившего в этом году в силу Бюджетного кодекса. Фактически же Путин оповестил страну, как ей жить во время его правления.
Государство в ближайшие три-четыре года резко сократит свои обязательства. Причем не только в социальной сфере. Будут ликвидироваться неэффективные инвестиционные программы. А это значит, почти все — эффективные у нас по пальцам можно перечесть. Сократят число госслужащих. Перестанут дотировать жилищно-коммунальное хозяйство и общественный транспорт. Социальные льготы и дотации сделают исключительно адресными, то есть деньги (причем небольшие) бюджет будет давать только тем гражданам, которые живут ниже черты бедности.
Конкретных цифр в бюджетном послании нет. Но в проекте бюджета-2001 уже зафиксировано, что расходы консолидированного бюджета будут сокращены с нынешних 36% ВВП до 34%. Экономический советник президента Андрей Илларионов предлагает идти дальше: сначала снизить планку госрасходов до 30% ВВП, а затем и до 20%. Только тогда, по его словам, у нас будет "такой же быстрый экономический рост, как в Китае".
Эти цифры на первый взгляд кажутся совсем уж фантастическими. В Белом доме, кстати, в возможность сократить госрасходы до 20% никто не верит. Однако в послании провозглашен отказ от метода бюджетного планирования "от достигнутого". В результате отраслевым и региональным лоббистам станет значительно труднее выбивать средства на свои проекты. Кроме того, в бюджетном послании записано, что отныне все федеральные госслужащие будут содержаться исключительно за счет средств из федерального бюджета. По замыслу разработчиков послания губернаторы и крупные предприниматели, которые сейчас в значительной мере финансируют через различного рода внебюджетные фонды различные госструктуры, не смогут больше проталкивать через них те или иные затратные проекты. Что же касается еще остающихся вне контроля казначейства внебюджетных фондов, то они будут попросту уничтожаться. В проекте бюджета-2001 уже предусмотрена ликвидация дорожного фонда и фонда занятости.
Налогов разработчики послания обещают собирать меньше, зато жестче и сполна: "Должна быть ужесточена ответственность налогоплательщиков за неуплату налогов".
Свое первое бюджетное послание Путин назвал основой "нового социального контракта". Однако оно больше похоже не на пропагандируемый либералами контракт между государством и всем обществом, а на соглашение новой власти с лояльными ей группировками. Бюджетные деньги по-настоящему влиятельным лоббистам сейчас уже не нужны — им (например, тем же естественным монополистам) необходимо согласие на рост энергетических тарифов. А неплательщиков они просто отключат — в полном соответствии с бюджетным посланием.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН