На прошлой неделе правительство России наконец погасило волну выступлений шахтеров. Торжество реформаторов омрачается только одним. Успехом они обязаны своему главному врагу.
Борис Немцов сейчас герой. В Ростове он практически голыми руками подавил российский бунт — по-шахтерски осмысленный, но беспощадный. Немцов победил, несмотря на происки всевозможных врагов — глав администраций, которые не хотели платить деньги за полученный уголь, и профсоюзов, разногласия в рядах которых усиливали общую смуту. Все каналы телевидения показали победу убедительно и внятно. Виновными во всех шахтерских бедах объявлены посредники, торгующие углем и зарабатывающие бешеные деньги за счет голодающих шахтеров. С этими жуликами и развернули борьбу партия и правительство: сам Ельцин встретился с генпрокурором и поручил ему прижать воров от угля. Затем было объявлено, что часть денег у них уже отобрали — тот же Немцов в Ростове. И эти деньги пошли на зарплату. Справедливость восторжествовала.
На самом деле, как и во всякой пропаганде, в этой стройной версии много вранья. Как мне удалось выяснить, на зарплату шахтерам пустили не "отобранные у воров", а обычные бюджетные средства. 245 млн — запланированные на май дотации правительства угольной отрасли, которые дали бы и без всяких забастовок. Еще 30 млн рублей любезно согласилось заплатить шахтерам Минобороны (за давно поставленный уголь). Правительство напряглось на 165 млн рублей.
На долю "отобранного у воров" остается немного, а именно 73 млн рублей. Их дала фирма, торгующая углем,— "Росуглесбыт". Однако она никак не относится к той категории мелких жуликов, о которых говорит правительство. Это серьезная организация: располагается она в Москве, в здании бывшего "Росугля" на Новом Арбате. Там же сидит и бывший шеф "Росугля" Юрий Малышев, ныне президент Союза углепромышленников России. Как известно, в прошлом году "Росуголь" был объявлен главным врагом российских шахтеров, мешающим реструктуризации угольной отрасли. И после напряженной борьбы ликвидирован. После этого не может не показаться странным, что "тушить пожар" реформатор Борис Немцов ездил в Ростов не один, а не с кем иным, как Юрием Малышевым. И, судя по всему, это только начало их большой совместной работы.
Многоугольная гидра
Помните январский скандал в РАО "ЕЭС России"? Тогда в ходе борьбы за власть вскрылась колоссальная теневая сеть коммерческих структур, созданная прежним руководством РАО ЕЭС, опутавшая всю российскую энергетику и откачивающая из нее деньги. Так вот, руководитель "Росугля" Юрий Малышев создал себе аналогичную империю. Ъ располагает списком 27 фирм, в число учредителей которых входил "Росуголь" (см. справку). Пять из них располагались (и до сих пор располагаются) в башне на Новом Арбате. Остальные — в других местах, но это не мешает Малышеву руководить их работой.
С 1993-го по 1998 год глава "Росугля" владел главным инструментом власти в отрасли — распределял госдотации. Их объемы были колоссальными — около $1 млрд в год, что, кстати, намного превосходит кредиты Всемирного банка, который всего-то предоставил России $850 млн угольных кредитов. Значительную часть господдержки шеф "Росугля" фактически перекачивал в свои коммерческие структуры.
Например, "Росуголь" заставлял шахтеров страховаться в страховой компании "Геополис" ("Росуглю" принадлежало 10% ее акций). А технико-экономические обоснования проектов угольщики должны были заказывать в АОЗТ "Консалтингуголь" (22% у "Росугля"). За это Малышев оказывал им господдержку. Большие денежные потоки потребовали создания своего банка ("Руссо-банк"), который тоже обосновался на Новом Арбате.
Однако венцом творения Малышева стала компания "Росуглесбыт". Сейчас это крупнейший торговец углем в России. В прошлом году она продала 20 млн тонн угля — 10% всей российской добычи. Оборот — более $500 млн. Малышев всячески помогал своей компании. Директора угольных объединений рассказывают, что им иногда просто приказывали отгрузить уголь "Росуглесбыту" без предоплаты. Но самую большую помощь этой фирме оказало "подключение" ее к специфическим поставкам для госнужд, оплачиваемым из госбюджета. Например, в Минтопэнерго существует фонд подготовки к зиме — 1,5 трлн старых рублей ($260 млн). Главное его достоинство в том, что из фонда поставки оплачиваются живыми деньгами, в то время как в среднем по отрасли угольщикам платят ими лишь 20%. Эти поставки и обеспечивал "Росуглесбыт". Поэтому он имел конкурентное преимущество перед большинством остальных торговцев. В результате такого особого положения "Росуглесбыт" в прошлом году заплатил угольщикам половину (!) всех живых денег, полученных отраслью.
Малышев предчувствовал, что "Росуголь" рано или поздно будет ликвидирован. Поэтому практически во всех его структурах "Росуглю" принадлежало менее 25%. А остальное — другим организациям и частным лицам, близким к руководству "Росугля". Более того, в 1997 году, когда Малышев понял, что под давлением Всемирного банка "Росуголь" скоро упразднят, он начал потихоньку распродавать доли "Росугля" в своей империи.
Вот яркий пример. В 1996 году "Росуголь" затеял строительство порта в Усть-Луге вместе с небезызвестным предпринимателем Ильей Баскиным. Для осуществления проекта они учредили ЗАО "Ростерминалуголь", в котором "Росуглю" принадлежало 49% акций. В 1996-1997 годах Малышев направил в эту компанию 95,5 млрд рублей старыми (около $20 млн). Естественно, из средств господдержки. Началось строительство порта. Но в августе 1997 года "Росуголь" продал 41% акций "Ростерминалугля" некоей фирме "Инвестиционная компания Соколовская". Она принадлежит частным лицам — торговцам углем. А самое интересное заключается в том, что Малышев продал им акции по номиналу. То есть за 41 млн рублей. Хотя в нее было вложено $20 млн.
Так что, когда в конце 1997 года "Росуголь" приказал долго жить, Малышев был к этому готов. Его империя выстояла. Все люди сохранили свои места и офисы. А сам Малышев возглавил Союз углепромышленников России. 15 февраля 1998 года Черномырдин подписал распоряжение Мингосимуществу сдать новому союзу в аренду офисы бывшего "Росугля". Впрочем, о богатстве империи Малышева свидетельствует уже то, что для нее не составило труда в разгар кризиса заплатить 73 млн рублей ($12 млн). Причем она сделала это мгновенно — первые деньги начали поступать уже 14 мая, в то время как правительству понадобилось еще пару дней на "сбор средств".
Непотопляемый углевоз
Как бы то ни было, Малышев лишился важнейшего инструмента власти — господдержка перешла в руки реформаторов. Но на самом деле после ликвидации "Росугля" враги Малышева победили не окончательно.
Главным из них является 41-летний замминистра топлива и энергетики Игорь Кожуховский. С 1994 года он был бессменным ответственным секретарем межведомственной комиссии (МВК), которая занимается реформированием угольной отрасли. Два месяца назад, после ухода Чубайса из правительства, Кожуховский официально ее возглавил. Ему вроде бы и должен был достаться главный рычаг управления отраслью — распределение господдержки (на 1998 год запланировано 5,7 млрд рублей, то есть около $900 млн). Однако фактически угольную власть Кожуховский делит с первым замминистра Александром Евтушенко, а тот ориентируется на Малышева. Сам Евтушенко в разговоре со мной признался, что это двоевластие "мешает угольной отрасли".
Кроме того, угольными делами Минтопэнерго занялись два новых департамента. Они были созданы очень простым способом — целиком взяты из того же "Росугля". Сотрудники даже остались сидеть в офисе на Новом Арбате, так что физически они ближе не к Минтопэнерго, а к Малышеву.
Впрочем, все это реформаторов не смутило. И с 1997 года тогдашний руководитель МВК Анатолий Чубайс начал еще круче, чем раньше, проводить линию Всемирного банка. То есть ускорил закрытие нерентабельных шахт. Если раньше из всего объема господдержки 2/3 направлялось на покрытие прямых убытков нерентабельных шахт, и только 1/3 — на их закрытие (технические мероприятия и выходные пособия), то с 1998 года соотношение стало обратным. То есть прямые дотации убыточным шахтам сократились вдвое. Между тем эти дотации представляли собой "живые деньги" и шли в основном на зарплату.
Справедливости ради скажем, что на зарплаты это повлияло далеко не везде. Например, я специально изучал финансы объединения "Интауголь", с которой и начались выступления трудящихся. С одной стороны, в 1998 году тамошних шахтеров действительно очень обидели: в январе им дали зарплаты в среднем 1500 рублей на брата, в феврале — 800, в марте — 500, а в апреле — 200. И в мае они вышли на рельсы. Однако господдержка тут ни при чем. "Интауголь" получила ее даже больше, чем за январь--май 1997 года. А тогда шахтеры "Инты" стабильно получали по 1,5 млн старыми в месяц. В течение нескольких часов я пытался выяснить у замдиректора "Интауголь" по экономике Игоря Чугункина, куда же в 1998 году делись сэкономленные на зарплате деньги. Он отвечал что-то невразумительное вроде: "Вот, за электроэнергию мы много заплатили..." Однако я тут же сравнивал эти расходы с аналогичными расходами за те же месяцы 1997 года. И разницы не было. Значит, у "Интаугля" не было никаких объективных причин сокращать выплату зарплаты.
"Инту" доконало другое. По настоянию Всемирного банка МВК еще в начале 1998 года сократила такую статью госдотаций, как "детские деньги". Летом из Инты и Воркуты детей шахтеров за казенный счет вывозят в пионерские лагеря на Черном море. Это дорогое удовольствие для одной Инты стоит почти $1 млн в год. У объединения "Интауголь" таких денег нет. Поэтому их традиционно платил "Росуголь". И вдруг с 1998 года эта статья расходов просто исчезла. Местные профсоюзы забили тревогу еще зимой. Шахтерские начальники успокаивали, что "как-нибудь решат проблему". Но настал май, и стало ясно, что проблема абсолютно нигде и никак не решается. И шахта "Интинская" вышла на рельсы.
После чего правительство и вспомнило о главном угольщике страны.
Обугленные реформы
Юрий Малышев считается хорошим специалистом по погашению народного гнева. Даже его оппоненты признают, что все эти годы он был универсальным угольным громоотводом. Раньше во время забастовок шахтеры сжигали чучело Малышева. А потом приезжал сам Малышев и кричал на шахтеров:
— Да я сам 10 лет в забое отпахал!
И народные массы с уважением замолкали.
А этой весной шахтеры сжигали лишь чучело Ельцина...
Реформаторы, не надеясь на собственные силы, были вынуждены позвать на помощь врага — Немцов сам пригласил с собой в поездку Малышева. И в результате сумел сторговаться с шахтерами. Находившийся рядом с ним Малышев скромно умалчивает о своей роли и восхищается Немцовым. Вице-премьер грозил местным губернаторам, что если они не заплатят шахтерам за уже отгруженный уголь, то могут забыть о трансфертах. А большинство губерний вокруг Ростова глубоко дотационны...
Между тем Малышев в сущности был для Немцова главным источником информации. Он в отличие от вице-премьера знал ростовскую специфику и давал ему советы, к кому из местных действующих лиц надо применять кнут, а к кому — пряник.
А там, где не было Малышева, процесс не пошел. Например, в Инту и Воркуту поехал министр экономики Яков Уринсон и ничего не добился. Шахтеры попросили у него 136 млн рублей на зарплату, а Уринсон давал 84 млн. На том и разошлись.
Как уже было сказано, Малышев помог разрешению кризиса не только советами, но и деньгами ($12 млн). И правительство оценило труды генерала. Ему даже дали денег. 15 мая Кириенко лично подписал распоряжение, по которому финансирование процесса ликвидации "Росугля" и работы ликвидационной комиссии будут осуществляться из средств господдержки. В принципе это подачка. Но одновременно Кириенко предложил Малышеву стать его советником по угольным делам. Пока "на общественных началах". В Минтопэнерго заявили мне, что главный урок нынешнего кризиса для правительства таков: необходимо усиливать государственное регулирование угольной отрасли. Малышев давно ждал, когда правительство скажет что-нибудь подобное. И сейчас пытается взять реванш.
Конечно, он хитрит. На словах полностью поддерживает реформы по рецептам Всемирного банка и предлагает лишь не спешить и заботится о людях. Но в действительности главный угольный помещик России начал борьбу за свою старую вотчину — контроль над распределением госдотаций. Малышев без обиняков заявил мне, что видит единственный способ "эффективного госрегулирования" — восстановление "единого органа". Типа "Росугля". Чтобы добиться своей цели, Малышев уже начал аппаратную интригу. 22 мая давний лоббист и сторонник "Росугля" генпрокурор Юрий Скуратов написал пространное письмо Ельцину, в котором живописал ужасы угольной жизни, намекнул на вину молодых реформаторов и прямо заявил, что ликвидация "Росугля" "была неоправданна".
На волне нынешнего небывалого кризиса Ельцин может и прислушаться к его доводам. Кстати, он лично встречался с генпрокурором Скуратовым и поручил ему всерьез заняться углем. Все это усложняет борьбу реформаторов за то, чтобы не допустить Малышева к распределению бюджетных средств. Тем более что тот готов всерьез поступаться своими принципами. Я выяснил это, предложив Юрию Николаевичу такую идею:
— Вы согласитесь возглавить новый орган типа "Росугля" при условии сокращения госдотаций с $900 млн в год до $400 млн?
— Ну нет,— лукаво заулыбался Юрий Николаевич.— Это мало. Я не могу...
Однако через полдня мне позвонила его пресс-секретарь и сказала, что Малышев просил изложить его ответ иначе: "Юрий Николаевич согласен на сокращение госдотаций до $400 млн при условии, что доля платежей живыми деньгами вырастет по отрасли до 40%". Я не стал перезванивать и уточнять, каким образом, по версии Малышева, можно увеличить долю платежей живыми деньгами. Потому что стало ясно главное: Юрий Малышев готов торговаться. В принципе $400 млн — тоже очень неплохие деньги. Которых реформаторы могут и лишиться.
ГЛЕБ ПЬЯНЫХ
--------------------------------------------------------
Борису Немцову удалось договориться с шахтерами потому, что с ним был бывший глава "Росугля" Юрий Малышев. А он умеет уговаривать шахтеров
Ликвидация "Росугля" не стала фатальной для его главы. Он к тому времени уже успел создать собственную угольную империю
Правительство может воссоздать "Росуголь", если Малышев пообещает сократить госдотации и гарантирует, что шахтеры снова не взбунтуются
--------------------------------------------------------
Юрий Малышев как зеркало угольной отрасли
Список фирм, учредителями которых являлся "Росуголь" (в скобках указана доля "Росугля" в уставном капитале): ОАО "Промагроконтракт" (11%), ЗАО "Акционерная топливно-энергетическая компания АТЭК" (16,6%), ТОО "Стресс-центр" (20%), ОАО "Аэрокон" (49%), ассоциация "Коттеджное строение и материалы" (100%), "Руссо-банк" (20%), "Северинвестбанк" (Белгород) (10,3%), ЗАО "Геополис" (10%), ООО "Украинско-российская компания 'УКРРуголь'" (50%), ОАО "Кузбассинвестуголь" (2%), АО "Связьнедра" (1%), ЗАО "Росинвестуголь" (20%), ЗАО "Консалтингуголь" (22%), ОАО "Феранти-Транспорт-Норд" (9,5%), ОАО "Русское угольное машиностроение и сервис" (24,2%), ЗАО "Распадская и Ко" (25%), ЗАО "Распадская" (25%), ЗАО "Энергия Востока" (16,66%), ОАО "Русопром" (1%), ЗАО "Трансуголь" (8,6%), ЗАО "Международный информационный центр ТЭКа" (11%), негосударственный пенсионный фонд работников угольной промышленности "РУП" (35%), ЗАО "Промуглемаш" (50%), ЗАО "Росуглесбыт" (16,66%), ЗАО "Уголь-телеком" (15%), ЗАО "Центркадры уголь" (12%), ЗАО "Конрос" (60%).
-------------------------------------------------------
Сколько воруют угольщики
Главная схема воровства известна: это просто направление части доходов от продажи угля в посреднические фирмы. Часто это фирмы-однодневки. Им отгружают уголь, а они вообще ничего не платят. Так, в объединении "Интауголь" безнадежные долги к середине 1997 года (когда там сменилось руководство) составили 250 млн рублей: почти половину годовой выручки. Хотя "Интауголь" — не худшее предприятие, все его показатели — выше среднего уровня. Можно предположить, что и в целом по отрасли с 1994-го по 1997 год было украдено не меньше. То есть $3 млрд — половина годового оборота. Это, конечно, предельно условный подсчет, но он дает представление о масштабе проблемы.
Есть и другие традиционные способы присвоения угольных денег. Говорят, например, что на закрытии шахт даже при социализме можно было заработать больше, чем на любой добыче. Ведь закрытие требует множества подземных операций. Они оплачиваются. А потом шахта затопляется водой. И поди проверь, какие работы там действительно выполнены.
Практикуют угольные объединения и обычные приписки: выше добыча — больше дотации. Но не только при добыче. Например, после ликвидации "Росугля" система выплаты регресса (одна из разновидностей выходных пособий) была передана в Российский фонд социального страхования. При передаче дел среди получателей помощи обнаружились мертвые души.
-------------------------------------------------------
О развитии угольного капитализма в России
В 1993 году во время очередного выступления шахтеров Воркуты Егор Гайдар съездил в народ и померз на шахтерском митинге. И решил что-то делать с угольной отраслью. Для начала он пригласил экспертов Всемирного банка сделать анализ. Тогдашний руководитель госпредприятия "Росуголь" Юрий Малышев с радостью помогал иностранцам, так как чувствовал, что они дадут большой кредит. Однако в итоговом документе эксперты Всемирного банка написали, что реструктуризация отрасли требует помимо закрытия убыточных шахт ликвидации "Росугля" — монополиста, тормозящего развитие угольного бизнеса. С тех пор Малышев разлюбил Всемирный банк, и в прессе появились публикации о том, что проклятые империалисты хотят погубить российских шахтеров.
Несмотря на протесты Малышева, правительство создало межведомственную комиссию по реструктуризации отрасли (МВК), которая и занялась шахтерами по "западным рецептам". Главная ее работа заключалась в том, чтобы заставлять угольщиков закрывать нерентабельные шахты. Руководителями МВК побывали (последовательно): Егор Гайдар, Анатолий Чубайс, Владимир Потанин, Владимир Каданников и снова Чубайс. Особенно запомнился угольщикам Каданников, который на одном из совещаний прямо заявил им:
— Мужики, с такими мордами, и вы плачетесь на безденежье?! Пахать надо!
Главным плакальщиком был Малышев. Он всеми доступными способами выбивал для отрасли господдержку. И сам же ее распределял. Это было главной функцией "Росугля", беспокоившей Всемирный банк. Для начала банк добивался прозрачности в распределении дотаций. "Росуголь" отступал и постепенно расшифровывал статьи господдержки. Но всего этого было недостаточно, так как сохранялась монополизация отрасли. После долгой аппаратной борьбы в ноябре 1997 года реформаторы наконец победили: "Росуголь" был ликвидирован, а функции распределения господдержки перешли к Минтопэнерго. Однако победа, как стало ясно сегодня, не была окончательной.
--------------------------------------------------------
Добыча угля (млн тонн)
1996 — 45
1997 — 234
1998 — 215-225 (прогноз)
Экспорт угля (млн тонн)
1996 — 25
1997 — 21
1998 — 20 (прогноз)
Сколько должны угольщикам России (млрд новых рублей)*
1996 — 4,5 (менее $1 млрд)
1997 — 7,5 ($1,1-1,2 млрд)
1998 — 8,5 ($1,4 млрд)
*Данные на 1 января каждого года.
Сколько должны угольщики России (млрд новых рублей)*
1996 — 20 ($5 млрд)
1997 — 35 ($6,5 млрд)
1998 — 50 ($8 млрд)
*Данные на 1 января каждого года.
Кому сегодня должны угольщики России (млрд новых рублей)
Федеральный бюджет — 7,5
Местные бюджеты — 6,8
Внебюджетные фонды — 13,7
Поставщики — 19,7
Всего — 47,7
--------------------------------------------------------
Соединенные шахты Европы
По данным Европейской комиссии по энергетике, с 1950 по 1994 год производство угля в Европейском сообществе упало с 500 до 165 млн т, а число шахтеров сократилось с 1,2 млн до 165 тыс. В то же время производительность европейской угольной промышленности повысилась вдвое.
Великобритания
С 1947 года (момент национализации) до 1997 года количество работающих в угольной промышленности сократилось с 700 тыс. до 13 тыс.
1956 год. В результате роста популярности нефти спрос на уголь резко упал. Число шахт и шахтеров сократилось более чем вдвое.
1972 год. Правительство объявляет чрезвычайное положение в связи с забастовками шахтеров.
1974 год. Угольщики начали общенациональную забастовку, которая привела к отставке правительства консерваторов.
1984-1985 годы. Протестуя против массового закрытия шахт, угольщики объявили массовую забастовку, которая продолжалась год. В ответ правительство ужесточило антиугольную политику. Если до забастовки в Британии было 170 шахт и 180 тыс. угольщиков, то по плану, принятому после забастовки, к 2004 году не должно остаться ни одной.
1990 год. Правительство консерваторов объявило о приватизации угольной отрасли.
1998 год. В Великобритании осталось около двух десятков частных шахт.
Франция
В 1995 году руководство угольной отрасли — она относится к госсектору — заявило о рассчитанной до 2005 года программе закрытия шахт, на которых в тот момент работало 12 тыс. человек. Шахтеры приняли активное участие в массовых забастовках работников госпредприятий. К 1997 году во Франции осталось 2400 шахтеров. К 2004 году, когда будут закрываться последние шахты, на них будут работать 800-900 человек.
Германия
В 1997 году правительство объявило о сокращении субсидий угольной промышленности с DM10 млрд до DM3,8 млрд в течение восьми лет. Шахтеры начали протестовать. Правительству пришлось пойти на уступки и согласовать с шахтерскими профсоюзами программу субсидирования отрасли до 2005 года. Массовых увольнений не было.
------------------------------------------------------
Два источника власти в угольной отрасли
Считается, что Всемирный банк "поставил угольную промышленность на колени" и заставил нас проводить реструктуризацию благодаря своим кредитам. На самом деле дотации, то есть так называемая господдержка, всегда намного превосходила кредиты Всемирного банка. Банк дал России лишь $600 млн в 1996 году и $250 млн в 1997 году. В то же время господдержка отрасли составила в 1996 году $1,4 млрд, в 1997 — $900 млн. И этот инструмент власти пока не ослабевает: на 1998 год господдержка запланирована в размере 5,7 млрд рублей — то есть те же $900 млн.