29 июня президент России Дмитрий Медведев представил правительству Бюджетное послание на 2011-2013 годы. За два года планируется вдвое сократить бюджетный дефицит. Аналогичное обязательство было принято всеми странами G20 27 июня. В России обуздывать дефицит собираются за счет повышения налогов. Пока точечного. Но одновременно в рамках новой программы экономии рассматривается увеличение пенсионного возраста и акцизов на бензин, а это уже касается всех.
Кризисная традиция
Второй год подряд президент Дмитрий Медведев собирает президиум правительства и руководителей обеих палат парламента, чтобы лично вручить им Бюджетное послание. Случайно или нет, но этот новый властный ритуал был введен как раз в разгар кризиса.
Напомним, в 2009 году президент взял на себя ответственность за изменения в бюджетной политике. "Раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности",— впервые заявил он 25 мая 2009 года. Правда, расходы бюджета все равно продолжили расти — с 9,66 трлн руб. в 2009 году (по факту) до 9,89 трлн в 2010-м. Но не факт, что без окрика главы государства они не выросли бы еще больше.
В нынешнем году чиновникам вновь поданы четкие сигналы. Правда, основной упор в Бюджетном послании сделан на борьбу не с госрасходами, а с дефицитом бюджета. "Предлагаю исходить из необходимости последовательного сокращения дефицита федерального бюджета к 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года. Именно такую задачу сейчас ставят перед собой все страны "большой двадцатки", все развитые экономики",— заявил президент.
Глава государства прямо ссылается на международный опыт. Но есть и отличие: страны G20 планируют бороться с дефицитом бюджета в основном путем "затягивания поясов", то есть сокращения госрасходов. Россия же планирует повышать налоги и увеличивать пенсионный возраст.
Правда, и сокращение госрасходов — еще не пройденный этап. Минфин пока планирует их на уровне 9,39 трлн руб. в 2011-м и 9,68 трлн руб. в 2012 году. То есть уровень расходов в 2011 году должен быть меньше не только показателя 2010-го, но и 2009-го, а в 2012 году — практически совпадать с показателем 2009-го. Если, конечно, цифры сохранятся в соответствующих бюджетах. Предпосылки к этому есть. Так, президент РФ дал наказ "повременить" с повышением зарплат госслужащим. "Более того, считаю правильным, чтобы правительство представило предложения по сокращению числа государственных служащих примерно на 20%",— заявил он.
Что еще существеннее, глава государства объявил о сворачивании программ господдержки экономики. "Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время",— заявил Дмитрий Медведев. Правда, одновременно он объявил о "безусловном исполнении всех принятых обязательств по выплате пенсий, социальных пособий и компенсаций". Кроме того, согласно Бюджетному посланию, будут увеличены расходы на здравоохранение, образование и, видимо, на оборону. Не говоря уже о любимых президентом России инновациях.
В этих условиях для борьбы с дефицитом бюджета не избежать повышения налогов. Пока точечного. "Ресурсы бюджетной системы нужно увеличивать, прежде всего за счет более грамотного налогового администрирования и точечного повышения налогообложения отдельных товаров, таких, например, как табак и алкоголь",— заявил президент. А его помощник Аркадий Дворкович рассказал журналистам, что готовится и повышение акциза на бензин, что уже явно не выглядит точечным действием, поскольку стоимость топлива заложена в цену практически всех товаров.
Однако всего этого для борьбы с дефицитом мало, пока есть такая "дыра", как дефицит пенсионного фонда. Без учета валоризации он оценивается Минфином в 2010 году в 1,17 трлн руб., а с ее учетом — более чем в 1,6 трлн руб. "В следующем году, когда мы даже налоги поднимем, дефицит останется и будет под 900 млрд руб. Вот так мы пенсии повысили",— говорил министр финансов Алексей Кудрин 10 июня.
Здесь властям уже не удастся обойтись точечными мерами. Повышать пенсионный возраст придется. О чем Кудрин и заявил 29 июня. "В течение пяти лет нам надо принять решение об изменении пенсионного возраста,— сказал он. Повышение должно осуществляться поэтапно: прибавлять по году или по полгода на протяжении пяти или десяти лет".
Источники пессимизма
Возможно, чтобы оправдать явно непопулярную меру, Алексей Кудрин дал и достаточно пессимистичный прогноз цен на нефть. "Мы будем еще в ближайшие три года иметь снижение до $60 (за баррель.— "Деньги"), и я уверен, что, возможно, и больше",— пообещал он.
Стоит признать, что помимо означенных политических причин для пессимизма министра имеются и объективные экономические основания. Достаточно посмотреть на поведение финансовых рынков, которые весьма нервно реагируют как на решение G20 затянуть пояса, так и на негативные новости из Китая. Так, 29 июня глобальная независимая организация Conference Board обнародовала данные о замедлении восстановления китайской экономики, что спровоцировало падение всех мировых фондовых индексов. За одну торговую сессию 29 июня китайский индекс SSE Composite потерял 4,2%, американский S&P 500 — 3,1%, немецкий DAX — 3,3%, английский FTSE — 3,1%. Падение российских индексов ММВБ и РТС составило 2,9% и 3,4% соответственно. На товарных рынках цены также упали. Нефть марки Brent за день потеряла больше 3%, баррель подешевел с $77,2 до $74,75.
Негативная реакция инвесторов абсолютно естественна. По уточненным данным Conference Board, индекс опережающих экономических индикаторов Китая вырос в апреле не на 1,7%, как считалось ранее, а только на 0,3%. Эксперты Citigroup, в свою очередь, заявили о сокращении в последние несколько месяцев объемов китайского экспорта. И это не первая уточненная статистика за последнее время, которая доказывает инвесторам, что рост мировых экономик замедляется, причем довольно резко.
На рынках явно нарастает пессимизм, потому что макроэкономические данные вновь, как и во время развития кризиса, стабильно хуже ожидаемых. И Россия не исключение. Так, в первом квартале Минэкономразвития сначала прогнозировало темпы роста ВВП РФ на уровне 4,5% по итогам этого периода, потом скорректировало прогноз до 2,9%, и эту цифру в дальнейшем подтвердил Росстат.
В случае же замедления роста мировой экономики неизбежно падение цен на сырье. И тогда России действительно придется жестко экономить. И вместо задачи удвоения ВВП решать задачу уменьшения вдвое бюджетного дефицита.