Шенгенная модификация

На фоне продолжающихся переговоров между Россией и ЕС о возможной отмене визового режима в Европе через неделю вступает в силу новый Визовый кодекс. Похоже, что на ближайшие несколько лет наши соотечественники могут забыть о безвизовых поездках в страны шенгенского соглашения. За право посетить Старый Свет россияне продолжат платить деньги, и в некоторых случаях деньги немалые.

РОМАН РОЖКОВ

Визовые новшества

Визовый кодекс ЕС, вступающий в силу 5 апреля, вводит единые правила оформления въездных шенгенских виз. В середине марта в СМИ появились сообщения о том, что ничего хорошего россиянам он не принесет: вместо упрощения или отмены визового режима, о которой уже несколько лет ведутся переговоры, граждане РФ получат его ужесточение.

Так, согласно ст. 16 Визового кодекса, стоимость шенгенской визы для негражданина ЕС старше 12 лет составит €60. Судя по форумам в интернете, сообщение об этом вызвало если не панику, то серьезную обеспокоенность у россиян, собирающихся в командировку или на отдых в Европу.

Однако с 2007 года между Россией и ЕС действует соглашение об упрощении визового режима, которое устанавливает для наших соотечественников особые правила: визовый сбор консульств для российских граждан не должен превышать €35. Как заявил "Интерфаксу" постпред РФ в ЕС Владимир Чижов, визовый сбор в страны шенгенского соглашения для россиян останется прежним, в этом плане соглашение об упрощении будет иметь приоритет перед кодексом.

Из нововведений следует отметить следующие. Отменяются транзитные визы, и в случае транзита нужно запрашивать обычную туристическую визу. Для поездки в любую из стран Шенгена необходимо заполнить унифицированную анкету. Кроме того, сформирован и единый список документов при подаче заявки: загранпаспорт, одна фотография, соответствующая требованиям регламента VIS — системы визовой информации (размер изображения головы от макушки до подбородка составляет от 70 до 80% высоты фото), цифровые отпечатки пальцев, квитанция об уплате консульского сбора, подтверждающие документы (справки о доходах и с места работы), полис медицинского страхования.

В качестве доказательства имеющихся средств не хватит только наличных денег, нужно будет указать еще один дополнительный финансовый источник — кредитки, дорожные чеки, финансовые поручительства. Для ребенка, в том числе малолетнего, надо делать отдельную визу, даже если он вписан в паспорт родителя (раньше можно было вписать ребенка в визу и не использовать лишнюю страницу в паспорте).

Отметим, что конфиденциальные данные заявителя могут быть переданы без его ведома другой стране, входящей в шенгенское соглашение. Зато теперь консульства должны будут объяснять причину отказа, который можно даже обжаловать согласно законодательству страны, выдающей визу. Оптимизма добавляет и требование к консульствам рассматривать запросы на получение виз в течение 15 дней.

Правда, то, что для россиян по-прежнему действует льготная ставка консульского сбора в размере €35, не значит, что виза обойдется в эту сумму. Дело в том, что подавляющее большинство консульств стран ЕС принимает документы в том числе через визовые центры, представляющие собой коммерческие организации. Точнее, одну коммерческую организацию: в России все визовые центры управляются всего одним оператором — частной индийской компанией VFS (Visa Facilitation Services, входит в международный концерн Kuoni).

Сборные перипетии

За свои посреднические услуги по обработке документов визовые центры берут плату — сервисный сбор в размере 0,9-1,2 тыс. руб., повышая, таким образом, общую стоимость визы примерно до €60. Так что фактически никакого льготного режима для россиян нет, и они давно платят эти €60. Любопытно, что в новом Визовом кодексе работа визовых центров прописана и юридически обоснована (их услуги будут стоить не более €30), а прежде они работали, по сути, на полулегальном положении.

Чтобы открыть визовый центр в соответствии с требованиями посольств, необходимы штат сотрудников со знанием иностранного языка, просторное помещение с удобным расположением, высококачественное и дорогостоящее IT-обеспечение. Стартовые затраты на открытие среднего по размеру визового центра (оформляющего около 100 тыс. виз в год) в одном городе превышают $1 млн. "Хотя российским туроператорам бизнес такого рода интересен, из-за его высоких издержек, финансового прессинга со стороны VFS, рисков и ответственности перед посольствами за собранные документы и информацию этот интерес в большинстве случаев остается потенциальным,— рассуждает Борис Самарянов, гендиректор Star Travel, чья совместная с VFS заявка выиграла в 2006 году право на открытие первого визового центра — британского.— Суть же бизнеса VFS заключается в получении договоренностей с посольствами об открытии визовых центров и их дальнейшей перепродаже российским партнерам-исполнителям".

По словам Самарянова, весь штат VFS в России составляет всего несколько человек, которые не занимаются управлением или обслуживанием иностранных консульств, а обеспечивают контакты и переговоры с посольствами. Таким образом, позиционирующая себя глобальным игроком VFS в России, по крайней мере, предпочитает работать чужими руками.

Сотрудничество Star Travel и VFS продолжалось до конца 2008 года. Несмотря на уверения в приоритетном партнерстве, VFS в скором времени нашла нового российского партнера, готового сотрудничать на более выгодных условиях. "В результате каждый новый контракт с посольством для Star Travel начинался с торговли по цене, и обеспечение высокого качества услуг в условиях финансового прессинга со стороны VFS становилось проблемой. В итоге мы решили сосредоточиться на собственных услугах, ориентированных на студентов и молодежь",— заключает Самарянов. В конце 2007 года Star Travel был продан испанский визовый центр и еще через год — визовый центр Великобритании.

Однако по словам другого источника "Денег" на рынке, дело было несколько иначе. "VFS сначала назначила своим представительством в России именно Star Travel, конкурента на британском направлении для других туроператоров,— поясняет он.— Получалось, что туроператоры должны были нести в Star Travel документы своих клиентов, что, естественно, возмутило всех". Во-вторых, Star Travel запустила активную рекламную кампанию, суть которой сводилась к тому, что посольство Великобритании доверило ей оформление виз. Это, конечно, не соответствовало действительности, поскольку задача визового центра сугубо техническая — принять документы и проверить их соответствие требованиям консульства. "Посольство Великобритании быстро отреагировало, предписав Star Travel убрать эту рекламу. После этого активность Star Travel в вопросе оформления документов на визы постепенно сошла на нет, VFS создала другое юридическое лицо",— говорит источник.

В Российском союзе туриндустрии (РСТ) называют визовые центры навязанной услугой, говоря, что консульства не справляются со своими обязанностями и отдают их на аутсорсинг, перекладывая обязанность по оплате услуг сторонних исполнителей на потребителей. "Больно уж тема циничная,— объясняет эту точку зрения президент РСТ Сергей Шпилько.— Судите сами: в 2006 году заключается межправительственное соглашение об упрощении (вступает в силу с 2007 года), в соответствии с которым всем обещают, что виза будет стоить €35. Это подается как большой успех, и ровно после этого начинают как грибы после дождя вырастать визовые центры".

По словам Шпилько, налицо коммерциализация государственных функций. Причем, как уверяет анонимный источник, тендеров на организацию визовых центров (по крайней мере, открытых) не проводится и VFS получает это право, по сути, автоматически. Но как именно индийская компания стала, по сути, монополистом на этом рынке — этот вопрос остается открытым. Участники рынка ответить затрудняются, ссылаясь на непрозрачность визового сегмента.

Как говорится в заявке VFS на открытие визового центра Финляндии (имеется в распоряжении "Денег"), в 2009 году через центры, оформленные на VFS, было выдано 2,4 млн виз. По данным одного из игроков на туристическом рынке, доход российских партнеров-туроператоров, которые не афишируют своего сотрудничества с индийцами, составляет $1,5 с каждой визы, доход VFS — $3. Таким образом, в прошлом году из России ушло больше $7 млн.

Чиновники из ЕС поясняют, что сервисный сбор не противоречит общим принципам и правилам выдачи виз. К тому же в кодексе прописано, что консульства даже при наличии визового центра должны оформлять визы и напрямую в дипмиссии — у граждан остается право выбора. "Но чтобы предварительной записью на подачу документов пользовались не все (и чтобы не все могли сэкономить деньги), запись осуществляется через длительный срок в будущем — скажем, через месяц или два,— объясняет менеджер по внешнеэкономической деятельности одной из столичных компаний Николай Попов, модератор популярного форума на travel.ru.— Варианты такие: либо идешь через два дня после звонка или онлайн-заявки в визовый центр и переплачиваешь, либо звонишь в консульство, записываешься, но попадаешь туда в лучшем случае только через месяц".

Разумеется, в использовании посредников есть несомненные плюсы. Как показал опрос, проводившийся на сайте kommersant.ru с 17 по 24 марта, к их услугам прибегает около 41% респондентов, остальные идут прямо в посольство. "Визовые центры позволяют консульствам передавать прием документов на аутсорсинг. Для нас это, конечно, очень удобно, больше окон, документы быстрее обрабатываются",— подтверждает глава визового департамента туроператора "Мегаполюс турс" Анна Ельникова. Опрошенные "Деньгами" коллеги госпожи Ельниковой высказываются в том же комплиментарном духе, но по словам анонимного источника в отрасли, вряд ли туроператоры позволили бы себе критику в адрес консульств, которые с помощью визовых центров развязывают себе руки.

Цитата
Оформление визы через турагентство стоит от 3,5 тыс. руб. и выше, а «информационно-консультационные услуги» «торговцев визами» — €200–300

Иные пути

Кроме обращений напрямую в консульство или визовый центр есть, конечно, и другие способы получения визы. Например, через турагентство. Турфирма берется за оформление визы на основании брони отеля на нужный срок, причем не обязательно покупать путевку, объясняет Николай Попов. Правда, в этом случае придется заплатить около 3,5 тыс. руб. и выше за однократную визу. А мультивиза, которая позволяет осуществлять несколько въездов на территорию Шенгена и дает право на пребывание в одной или нескольких странах на срок от одного до трех месяцев в течение полугода, может обойтись в несколько десятков тысяч рублей. Заметим, что, разумеется, турфирмы также оформляют документы в визовых центрах, управляемых VFS.

Легальным будет и получение визы через аккредитованные в консульстве компании, которые предоставляют так называемые курьерские услуги — относят документы в консульство. Эта услуга обходится примерно в €200. Разумеется, никакой гарантии дать такие фирмы не могут, все зависит от того, насколько грамотно заполнены документы и как посмотрят на соискателя в посольстве.

Если же вести речь о "торговцах визами", оказывающих "информационно-консультационные услуги", то таких предложений в интернете тьма. К слову, есть посредники, имеющие прямые выходы на консульство (их, по мнению игроков, пара-тройка десятков), а есть посредники посредников, число которых подсчитать не представляется возможным, говорит гендиректор сети турагентств "Мастер отдыха" Александр Колегов.

Правда, как уверяют игроки, мошенников в чистом виде становится с каждым годом все меньше. "Получить визу обманным путем сложнее, чем это было три-пять лет назад,— говорит Анна Ельникова.— Сейчас страны шенгенского соглашения сделали свою подачу документов и проверку настолько тщательной, что это очень редко проходит". По мнению проректора по научной работе Института индустрии туризма Александра Бандурина, против них играет и перенасыщение рынка: "Сейчас предложения изготовить визу даже в спаме на почту приходят, а это четкий признак того, что рынок перенасыщен, потому ищут клиентов как могут".

Так или иначе, есть несколько типов таких "участников рынка", и работают они по разному принципу "белизны", говорит Николай Попов: кто-то потребует справки с работы и о доходах и приложит бронь отеля, которую потом отменит, а кто-то сам делает фиктивные документы. В большинстве случаев у них нет никаких особенных знакомств в консульствах. Их услуги стоят €200-300 за визу. Относительно честные берут деньги по выдаче визы; нечестные берут плату сразу, но в случае отказа ничего не возвращают.

Распространенной схемой, которую часто используют некоторые "торговцы визами", являются действия через некоего аффилированного бизнес-партнера в Европе. Он высылает приглашения, по которым недобросовестные фирмы оформляют желающих получить визу. Расценки начинаются от €300, могут доходить и до €1 тыс. (в зависимости от страны, скорости исполнения, сроков пребывания и типа визы). "Если бы все консульские отделы смотрели на такую практику принципиально, таких компаний просто не существовало бы,— размышляет Александр Колегов.— Значит, есть у кого-то в консульствах свои интересы".

Как полагают эксперты, огромное количество предложений в сети сделать шенгенскую визу и процветание контор такого рода обусловлено тем, что бороться за их исчезновение на самом деле никому не нужно. "У 10% населения есть загранпаспорта, из которых 80% ездят только в Турцию и Египет,— рассуждает Николай Попов.— И вопрос шенгенских виз интересует, может быть, 1-2% населения. Та же проблема нелегальной иммиграции представляется гораздо более важной, чем визы".