-------------------------------------------------------
Оглавление
— Полученные редакцией Ъ последние данные ГУЭП МВД РФ о состоянии преступности в России позволяют оценить реальную роль криминального сектора в экономике и политике
— Анализ данных позволил предсказать миграцию экономической преступности по территории России
— Экспертами Ъ построен рейтинг регионов России по критерию экономической безопасности бизнеса с учетом общеэкономической и криминальной ситуации
-------------------------------------------------------
Воровать всегда выгоднее, чем работать. Маркс учил, что когда все работают честно, то рабочий получает "V", а капиталист — "M". А когда кто-нибудь из них ворует, он получает сразу С+V+M.
Из частных высказываний профессора Майера
Криминальная экономика как народнохозяйственная отрасль
Чтобы понять — хотя бы в первом приближении — какова она, преступность в России, начнем с банальных статистических выкладок о ее динамике и структуре.
Из трех миллионов правонарушений (включая административные), зафиксированных на территории России в прошлом году, около 40% совершены в экономической сфере. Собственно по преступлениям доля экономических еще выше — она составляет 72,2%. (Отметим, что здесь и далее приводимые данные не включают преступлений, совершенных на территории Чечни и Ингушетии, поскольку в распоряжении ГУЭП МВД РФ нет данных по этим регионам.)
К преступлениям экономического характера относятся преступления против собственности, хозяйственные и должностные преступления. Сюда входит целый спектр таких правонарушений, как хищение, мошенничество, подделка денег и ценных бумаг, махинации с валютой, с драгметаллами и камнями, нелегальный вывоз стратегического сырья и материалов, подлог документов, заключение фиктивных договоров и контрактов, сокрытие доходов от налогообложения, нелицензированная торговля, поставка некачественных товаров, операции по подложным банковским гарантиям, криминальная приватизация, лжебанкротства, создание лжефирм и так далее.
Кривая выявленных экономических преступлений неуклонно идет вверх (и это при том, что очень многие экономические правонарушения протекают скрыто). Только за четыре месяца 1995 года зарегистрировано более 80 тыс. преступлений — на 33% больше, чем за тот же период прошлого года. Можно предположить, что при сохранении существующих темпов число экономических преступлений к концу 1995 года в России достигнет 240 тыс. (график 1). Этот наш прогноз, естественно, выше официального прогноза МВД, аналитики которого, как говорится, "по должности" не имеют права публиковать прогнозов, в которых предсказывается почти экспоненциальный рост правонарушений. Повторимся: скрытых нарушений в этой сфере существенно больше, чем в прочих, так что можно утверждать, что преступность в РФ стала уже преимущественно экономической.
Теперь попытаемся разобраться, насколько же преступной стала сама экономика? Тут нужен более сложный расчет. Ключевым местом в нем будет оценка суммы криминального дохода, полученного преступниками в прошлом году. Оговоримся сразу, что мы здесь не будем принимать в расчет доходы от неэкономических преступлений — наркобизнеса, проституции, торговли оружием etc. Кроме того заметим, что эксперты МВД вряд ли будут солидарны с нашим расчетом (по крайней мере официально), хотя он и основывается на их данных и промежуточных оценках. Не все данные мы можем здесь привести, однако суть расчета сводится к тому, что на первом этапе определяется ущерб (для потерпевших) только от зарегистрированных экономических преступлений — как произведение числа зарегистрированных экономических преступлений на средний размер ущерба по одному преступлению в пересчете на валюту. Здесь не учитывается ущерб от "преступлений века" — фальшивых авизо, "пирамид" etc, превышающий $1 млрд (подробнее мы поговорим об этом ниже): их можно рассматривать как статистический выброс.
Подчеркнем: наш расчет не совпадает с официальными, ибо в статистике МВД средний ущерб фиксируется на дату иска, а не на дату совершения преступления, а поскольку биржевой курс доллара растет, средний ущерб в валютном выражении, как правило, недооценивается. Мы используем именно биржевой курс, а не паритет покупательной способности — поскольку львиная доля ущерба приходится на кредитно-финансовую сферу, а не на сферу материального производства.
Наша оценка зарегистрированного ущерба за прошлый год составила $4 млрд.
Далее необходимо оценить совокупный ущерб с учетом скрытых правонарушений. По оценкам специалистов МВД, сегодня фиксируется примерно лишь каждое пятое "ординарное" экономическое преступление. Соответственно и совокупный ущерб от "ординарных" экономических преступлений можно оценить в $20 млрд. Дальше добавим ущерб от "преступлений века", совершенных в 1994 году (исходные данные в рублях по ним мы приведем несколько ниже) и получим итоговую цифру в $30 млрд.
Зарубежные эксперты оценивают величину ВВП России в 1994 году примерно в $600 млрд (в корректной в данном случае оценке по паритетному курсу), так что можно утверждать, что криминальные доходы в прошлом году составили около 5% ВВП.
Попутно заметим, что по нашим оценкам, в 1993 году эта доля была лишь чуть выше 1% — и ВВП был больше, и ущерб от "ординарных" преступлений был в три раза ниже, и скрытых преступлений меньше, да и "пирамиды" еще не строились.
Иными словами, есть все основания говорить о том, что экономическая преступность по своему масштабу в отношении к ВВП России в 1994 году уже несколько превзошла такие отрасли народного хозяйства как легкая промышленность, производство строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химия и нефтехимия и черная металлургия, — объем производства в каждой из них в прошлом году составил менее 5% ВВП.
И "в мировом масштабе" российская экономическая преступность как отрасль народного хозяйства смотрится весьма достойно. Сегодня мало какой из секторов нашей экономики производит на душу населения продукции в два раза больше, чем ее производится в среднем во всем мире. А вот наши расчеты показывают, что российские криминальные доходы в экономической сфере составили в прошлом году около $200 на душу населения, тогда как в среднем по "шарику" — не более $100.
Кроме того, можно утверждать, что криминальная экономика в 1994 году стала также одним из самых значимых каналов перераспределения ВВП. Для того чтобы проиллюстрировать это соображение, отметим, что в 1994 году через федеральный бюджет было перераспределено 7,3% ВВП, а сумма кредитных вложений (долгосрочных и краткосрочных) всех российских комбанков в экономику на конец года составила около 10% ВВП.
Важно отметить и еще одну сторону проблемы — криминальная экономика стала весьма существенным инфлятогенным фактором.
В последние годы путем использования поддельных банковских документов было введено в обращение примерно 3-4 трлн рублей, значительная часть которых была конвертирована и переведена в зарубежные банки. В прошлом году, например, по поддельным авизо совершено 750 хищений, ущерб составил около 1 трлн рублей. (В пересчете на валюту по текущему курсу объем криминального дохода от преступлений с авизо в 1992-1994 годах может быть оценен примерно в $12 млрд.)
Естественно, наиболее тяжелый удар по денежному обращению был нанесен в 1992 году, когда из 5,2 трлн рублей прироста денежной массы около 2 трлн пришлось на криминальную эмиссию. Поскольку это был переломный для экономики год, криминальная эмиссия дала в этот год сильнейший наводящий эффект на инфляционные процессы последующих лет. Наши оценки влияния криминальной эмиссии на инфляцию приведены в таблице 1.
Таблица 1
| 1992 | 1993 | 1994 | Итого 1992-1994 | |
|---|---|---|---|---|
| Рост цен (раз) фактически | 26 | 9 | 3,1 | 730 |
| Оценка роста цен (раз), в предположении, | 17 | 7,5 | 3 | 390 |
| что криминальной эмиссии нет |
Приведенные цифры в особых комментариях не нуждаются. Остановимся в их связи лишь на одном, уже затронутом выше аспекте деятельности криминальной экономики — перераспределительном. Правительство, которое, ориентируясь на динамику инфляции и обменного курса, избыточно разогнанные криминальной эмиссией, применяло в своей политике избыточное же денежное сжатие, естественно, экономило на доступных ему статьях расходов — социальных трансфертах и госинвестициях. В свою очередь деньги, поступившие в оборот в результате криминальной эмиссии, практически не принимали участия в оживлении производства — они главным образом конвертировались и переводились за рубеж.
Здесь кажется уместным сделать некоторое отступление от общей канвы рассуждений. Экономический взгляд на проблему преступности позволяет (по крайней мере, позволил экспертам Ъ) несколько по-другому взглянуть на позицию многих политиков и представителей СМИ, выражающуюся в эмоциональных словосочетаниях типа "власть черноты", "криминальная революция", "мафия развязала кровавую войну" etc.
Поскольку многие уважаемые политики и публицисты прошлого справедливо, на наш взгляд, отмечали, что и власть, и революция, и война — это прежде всего вопрос экономический, проблема преступности с экономической точки зрения выглядит более чем серьезно. Достаточно заметить, что объемы криминального дохода сопоставимы с расходами государства на содержание российской армии и других государственных силовых структур. Отметим и то, что даже по таксе физического устранения наемными киллерами "воров в законе" и авторитетов преступного мира ($50 тысяч) годовые доходы, получаемые криминальными структурами, позволяют совершить ни много ни мало — 600 тысяч убийств. Похоже, чистые эмоции, но "непременно с разоблачением" и отдельными фактами из "чемоданов и папок", уже несколько запоздали.
Это что касается количественных оценок выкладок.
Однако данные ГУЭП МВД РФ по прошлому году и началу 1995 года свидетельствуют и о том, что в самой криминальной составляющей экономики происходят качественные изменения, которые, на наш взгляд, однозначно указывают, что тип экономического устройства России неуклонно дрейфует к мафиозно-клановому.
Преступность переходного периода
Полученные нами данные свидетельствуют, что при общем росте экономической преступности в 1994 году менее чем на 10% стремительными темпами увеличивается количество тяжких, то есть совершаемых в крупных размерах (более $10 тыс.), экономических преступлений. В 1994 году их выявлено почти в два раза больше, чем за предыдущий год, а в общей структуре экономических преступлений их доля перевалила за треть. Тенденция роста тяжких экономических преступлений сохраняется и в 1995 году — за 4 месяца 1995 года их число по сравнению с тем же периодом прошлого года возросло на 30%.
Естественно, крупные преступления редко совершаются "одиночками".
Таблица 2
Доля преступлений, совершенных организованными группами в структуре общей и экономической преступности (% к общему числу)
| Все виды преступлений | Экономические преступления | |
|---|---|---|
| 1991 | 21,0 | 28,2 |
| 1992 | 22,8 | 29,1 |
| 1993 | 24,9 | 32,4 |
| 1994 | 27,9 | 36,4 |
Сказанное выше в свою очередь означает, что преступления в экономической сфере — это в основном преступления, хорошо организованные на всех стадиях их совершения. Включая, кстати, стадию репатриацию незаконно полученных средств. Приведем несколько фактов из статистики спецслужб в подтверждение того, что российская экономическая преступность все в большей степени ориентируется на использование международных криминальных связей.
Прежде всего необходимо заметить, что необычайно высокими темпами нарастает количество выявленных экономических преступлений, связанных с незаконными сделками с валютными ценностями (это, напомним, — в условиях высокой скрытости этого вида преступлений). За прошлый год их выявлено 9,3 тыс. или на 60% больше, чем за 1993 год. За 4 месяца 1995 года число преступлений составило уже 5,6 тысячи или на 46% больше, чем за этот же период прошлого года. Как видно на карте 3, валютные преступления сегодня активно мигрируют из "таможенных" и "финансовых" зон в регионы сырьевой добычи и производства экспортных товаров — то есть очевидно стремление к криминализации всей цепочки движения товара и капитала.
Здесь уместно привести и еще одну иллюстрацию. Оперативные данные ГУЭП МВД РФ свидетельствуют, что возрастает угроза хищений валютных средств из отечественных банков с использованием фиктивных переводных документов, поступающих из-за рубежа. Афера организуется по принципу "чеченских" авизо и фальшивых мемориальных ордеров, только с использованием западных банков.
Интересно заметить, что в значительной степени на "экспортные рельсы" оказался переключен и такой "примитивный" и традиционный вид экономических преступлений, как хищения. За 1994 год органами внутренних дел выявлено в промышленности 7,8 тысячи экономических преступлений, при этом из них 7,3 тысячи — это хищения стратегических материалов и сырья (редких и редкоземельных металлов, урана, оружейной стали etc.), которые особенно привлекательны для экспорта и, естественно, были похищены отнюдь не для "внутреннего употребления". Отметим, что здесь нам приходится оперировать данными только о количестве преступлений, ибо данные по структуре и объемам хищений стратегических материалов строго засекречены российскими спецслужбами.
Остановимся и еще на одной иллюстрации. На объектах добычи и переработки драгоценных металлов и камней за 1994 г. было вскрыто 270 преступлений (темп прироста 27%), из них каждое четвертое — это хищение в крупных размерах. Зарегистрировано 84 факта нарушений правил разработки недр и сдачи государству золота. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по преступлениям, выявленным в сфере обращения валютных ценностей, было изъято и передано государству: 311,5 кг золота и 6,3 кг платины, 1,5 т серебра, 225,6 тыс. карат драгоценных камней. Эти цифры, впервые публикуемые в печати, говорят сами за себя, ибо объем только выявленных хищений в этой области сопоставим с объемами добычи на нескольких (правда, не очень больших) приисках.
Итоги прошлого года дают, на наш взгляд, все основания сделать вывод о том, что криминогенность экономики переходит на качественно новый этап прямого слияния криминальных структур с властью, проявляющейся в массовой коррупции госаппарата и участия мафии в политических процессах внутри страны.
Определенным индикатором связи государственных структур с преступным миром служат масштабы коррупции государственных чиновников. Даже официальная криминальная статистика показывает, что российский госаппарат в значительной мере поражен коррупцией. В отношении работников госаппарата в 1994 году было возбуждено 2,7 тысячи уголовных дел, из них почти половина — по фактам взяточничества (рост на 33% по сравнению с 1993 годом). Из общего количества уголовных дел 1,6 тысячи приходится непосредственно на органы государственного управления — министерства, комитеты и их структуры на местах, остальные — на коррумпированных сотрудников контролирующих, правоохранительных органов и таможни. Надо сказать, что по оценкам специалистов МВД, ими официально фиксируется едва ли каждое сотое крупное преступление подобного рода.
Одной из новых сфер, в которой в прошлом году попробовали себя массовым порядком криминальные структуры, стала борьба за передел собственности.
По данным МВД, за 1994 год в сфере приватизации органами внутренних дел выявлено 1749 преступлений. В законодательстве отсутствует ответственность, в том числе уголовная, за нарушения при проведении приватизации. Деятельность организованных преступных групп и коррупция в органах государственного и хозяйственного управления проявились здесь в виде многочисленных фактов занижения балансовой стоимости приватизируемых объектов, сговора о неправомерном разделе имущества и снижении цены предприятий, умышленного нарушения порядка организации конкурсов и аукционов, продажи в собственность или передачи в аренду с правом последующего выкупа объектов, приватизация которых запрещена законом. Таким образом, можно предположить, что (снова добавим скрытые преступления — этого вида) примерно на 15% предприятий, приватизированных в 1994 году, установились нелегитимные отношения собственности.
Какие преступления нынче в моде
За последний год структура преступлений экономической направленности в России претерпела существенные изменения: значительно больше стало таких видов преступлений, как мошенничество (почти в 2 раза), незаконные операции с валютными ценностями (на 50%), изготовление и сбыт денег и ценных бумаг (почти в 2 раза), зато несколько сократилась доля самого примитивного вида экономических преступлений — хищений (график 2).
Явным лидером по темпам прироста совершаемых преступлений и наносимому юридическим и физическим лицам материальному ущербу стала финансово-кредитная система — за последние два года количество экономических преступлений в этой сфере увеличилось в 10 раз. Массовый характер приобрели хищения денежных средств с использованием подложных платежных документов, а в последнее время — поддельных банковских гарантий
По неполным данным, с помощью поддельных документов на кредит совершено 885 хищений, по ним прямой материальный ущерб составил свыше 0,5 трлн рублей. Большое распространение получили незаконное получение и нецелевое использование льготных кредитов, неконтролируемый перелив капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывание криминальных денег, а также взяточничество, связанное с предоставлением кредитов, выдачей наличных денег, открытием расчетных счетов, ускорением прохождения финансовой документации.
Подавляющее большинство преступлений совершено непосредственно в банковской системе. В то же время выросло количество преступлений и в других частях финансово-кредитной системы. Например, в страховании количество преступлений возросло в 1,5 раза, в пенсионном обеспечении — почти в 4 раза.
По мнению специалистов ГУЭП, в ближайшие год--два можно ожидать роста количества мошеннических махинаций с векселями, кредитными (пластиковыми) карточками, валютными (дорожными) чеками. Милицейские профессионалы предсказывают бурный рост в ближайшее время незаконной (без регистрации) эмиссии ценных бумаг, хищений путем внедрения в телекоммуникационные и компьютерные сети банков, с использованием других нетрадиционных способов посягательств, а также мошеннических операций в страховом деле.
Грандиозные масштабы приняла безлицензионная деятельность различных коммерческих структур, связанная с привлечением средств физических и юридических лиц под предлогом выгодного их размещения, инвестирования различных проектов, проведения трастовых, "селенговых" и т. п. операций, которые нередко заканчиваются банкротством или присвоением собранных денег. В правоохранительные органы поступило свыше 3 млн заявлений граждан о невозврате денег коммерческими структурами. Сумма заявленного ущерба превышает 20 трлн рублей.
Каждое пятое преступление совершено фирмами, не учтенными налоговыми органами или зарегистрированными по поддельным документам. Установлено свыше 1,6 тысяч неучтенных налоговыми органами товариществ, фирм и почти 400 — зарегистрированных по подложным документам. Ими совершено 1,5 тыс. преступлений, в том числе свыше 600 мошенничеств. Выявлено 4320 фактов незаконного предпринимательства в сфере торговли, незаконным предпринимательством в межрегиональном масштабе занимались 550 торгово-посреднических структур.
Заметно обострилась ситуация в торговле и общественном питании, а также в сфере услуг. В 1994 году в этой сфере было выявлено почти 35 тысяч экономических преступлений, подпадающих под компетенцию криминальной милиции. Значительный размах в этой сфере приобрели мошеннические операции, осуществляемые путем заключения фиктивных договоров на поставку потребительских товаров, факты противоправного удержания и использования не по назначению средств, полученных в качестве предоплаты, ущерб от которых только по выборочным данным достиг уже 1 трлн рублей.
В последние два года резко возросло количество преступлений, связанных с изготовлением и сбытом поддельных денег и ценных бумаг. Абсолютное значение зарегистрированных преступлений выросло в 1994 г. в 2 раза по сравнению с 1993 годом и почти в 50 раз по сравнению с 1992 годом. В 1995 году произошли существенные изменения в структуре и динамике развития отдельных направлений в фальшивомонетничестве. В результате массированного наступления на этот вид преступления как со стороны органов правопорядка, так и со стороны ЦБ удалось приостановить рост изготовления и сбыта фальшивых денег. В связи с обнаружением поддельных денег, изготовленных по упрощенным технологиям и имеющих сравнительно низкое качество изображений, было возбуждено 2930 уголовных дел за совершение мошенничества. В целом принятыми мерами был предотвращен выброс в обращение поддельных отечественных денег, иностранной валюты и государственных ценных бумаг на сумму около 10 млрд рублей. Из обращения изъято 105 тыс. поддельных денежных знаков банка России, из них почти 80 тыс. — достоинством 50 000 рублей, 21 тысяча — достоинством 10 000 рублей (на общую сумму 4230 млн руб.) Изъято 4,3 тысячи поддельных купюр в долларах США, а также поддельные купюры Германии, Швеции и других стран (на общую номинальную сумму в $5 млн).
Стремительно увеличивается количество преступлений, связанных с подделкой, изготовлением и сбытом поддельных документов, штампов, печатей, бланков. В 1994 году органами внутренних дел было выявлено 42,9 тыс. таких преступлений (для сравнения: в 1993 — 29,2 тыс., в 1992 — 17,6 тыс.).
География безопасности бизнеса: Хальм-Тангч — мама, Сахалин — папа
По абсолютному числу выявленных экономических преступлений лидируют: Москва (10 572), Краснодарский край (6950), Санкт-Петербург (6158), Челябинская (5432) и Московская (5137) области (карта 1). Каждое пятое выявленное преступление приходится на Центральный экономический район.
Количество тяжких преступлений увеличилось во всех регионах России. Особенно значительно — в Туве (в 6 раз), на Алтае, в Пензенской, Сахалинской, Пермской, Тверской, Омской и Калининградской областях (везде в 3 раза).
Анализ темпов прироста этого показателя по регионам России позволил экспертам Ъ определить перспективы распространения и захвата новых территорий волной тяжких экономических преступлений. Этот анализ нашел свое отражение на карте 2. Красным цветом обозначены районы со сложившейся повышенной долей тяжких экономических преступлений
в общей структуре преступлений: это такие регионы как Красноярский край, Иркутская область, Омская область, Свердловская область, Татарстан, Нижегородская область, Московская область, Тверская область, С.-Петербург, Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Воронежская область. Зеленым цветом обозначены районы, где за последний год сложились наиболее высокие ростовые характеристики данного показателя, и экономическая преступность не только начинает догонять лидеров, но и способна в ближайшем будущем опередить их. То есть эти территории можно рассматривать как зоны миграции экономической преступности. К таким территориям относятся: Республика Саха, Сахалинская область, Алтай и Алтайский край, Тюменская область, Республика Коми, Пермская область, Карелия, Смоленская область, Брянская область, Оренбургская область, Пензенская область, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская Республика.
В общей структуре экономических преступлений особенно бурно развивается мошенничество. Здесь явные лидеры — Петербург и Москва, которые оставили далеко позади все остальные территории (даже Краснодарский край, который занимает первые места по многим видам экономической преступности). Однако скоро ситуация может измениться. Если принять во внимание темпы прироста числа экономических преступлений, связанных с мошенничеством, то в скором времени в лидеры выйдут такие регионы как Еврейская автономная область, Псковская область, Татарстан, Пермская область, которые по темпам прироста обошли корифеев в 4-4,5 раза.
Если посчитать такой показатель, как количество экономических преступлений на 100 000 жителей конкретного региона, то результат распределения территорий существенно отличается от той картины, которая получается при использовании только абсолютных значений.
В среднем по России этот показатель составил 109,4. В качестве лидеров по уровню данного показателя выступают такие регионы как: Калмыкия (265), Магаданская область (207), Тува (194), Еврейская автономная область (181), Адыгея (179), Алтай (171), Саха (Якутия) (160), Новосибирская (159), Сахалинская (155), Камчатская (150), Калининградская (146), Смоленская область (142). Регионы с самым низким уровнем — Кемеровская область (37), Удмуртия (63), Рязанская (67), Мурманская (68), Тульская и Самарская (по 69) области.
Само по себе знание о масштабах и региональной распространенности экономической преступности способно лишь насторожить честных бизнесменов и заставить их принять меры предосторожности — для защиты от проникновения тех же мошенников и грязных дельцов в законопослушные гильдии предпринимателей. Гораздо интереснее с точки зрения развития здорового бизнеса выявить те регионы России, где условия предпринимательства достаточно благоприятны, как с позиций чисто экономических, так и криминальных. Решение такой задачи предполагает проведение специального сравнительного анализа, который и сделали эксперты Ъ.
Для такого анализа необходимы стандартизованные показатели, позволяющие сравнивать различные регионы с учетом уровня экономического развития и численности проживающего населения. С этой целью эксперты Ъ провели комплекс процедур пересчета абсолютных показателей для приведения их к сопоставимому виду. Для этого были использованы такие методы, как выравнивание по значению многомерной средней и метод "Паттерн".
В качестве агрегирующих показателей, которые характеризуют уровень имеющегося экономического потенциала по конкретным территориям России, эксперты Ъ выбрали следующие: объем промышленного производства, прибыль по всем видам хозяйственной деятельности, объем реализации потребительских товаров, денежные доходы населения. Все абсолютные значения были пересчитаны в расчете на душу населения. Таким образом, была учтена разномасштабность территорий по числу проживающего населения.
На втором этапе для расчета стандартизованного показателя, характеризующего степень экономического развития, был применен метод многомерной средней. Показатели были стандартизованы по их отношению к среднему значению и интегрированы в единый параметр. В дальнейшем по величине интегрального показателя было проведено ранжирование территорий.
В качестве территорий с высоким уровнем экономического потенциала выступают в порядке очередности: Тюменская область, Москва, Иркутская область, Красноярский край, Вологодская, Липецкая, Кемеровская, Мурманская области... Причем позицию Тюмени в основном определило ее лидерство по прибыльности (в 4 раза выше среднего уровня) и объему промышленной продукции (в 3,4 раза выше средней); Москвы же — в большей степени прибыльность (в 2,4 раза) и товарооборот (в 4 раза). Среди явных аутсайдеров — Чукотский автономный округ, Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Адыгея, Кабардино-Балкария.
Учет факторов экономической безопасности осуществлялся с помощью построения синтетических показателей на основе таких социально-экономических индикаторов, как средняя заработная плата работников, величина прожиточного минимума, отношение средней оплаты труда с учетом выплат социального характера к прожиточному минимуму трудоспособного населения, численность зарегистрированных безработных, потребность в работниках (вакансии), просроченная задолженность по выдаче средств на потребление предприятий и организаций РФ, кредиторская задолженность, дебиторская задолженность, число выявленных экономических преступлений. Выбор таких показателей не случаен. Каждый из них и группировка в целом отражают действие криминогенных факторов и факторов экономической безопасности.
Анализ, учитывающий ранее полученные результаты по оценке состояния территорий по уровню экономического потенциала, позволил получить ранжированные распределения по каждому из указанных социально-экономических индикаторов; выполнено также итоговое интегрированное распределение территорий России. Данные представлены в таблице.
Полученное ранжирование территорий России по уровню экономической безопасности существенно отличается от предпринятой нами ранее попытки ранжировать территории по уровню экономического потенциала. За исключением Москвы, которая осталась в группе лидеров, только перейдя на третье место, и Чукотского автономного округа, который и в этом распределении занял одно из последних мест, порядок территорий изменился основательно.
Итак, территориями России, где для бизнеса существуют достаточно благоприятные и относительно безопасные условия, можно назвать Московскую область, Краснодарский край, Москву, Воронежскую область, Санкт-Петербург, Алтай, Белгородскую, Смоленскую, Калужскую, Ульяновскую области. Это первая десятка — по мнению экспертов Ъ. Неблагоприятны же для развития бизнеса, прежде всего с точки зрения его безопасности, Сахалинская, Магаданская области, Калмыкия, Курганская, Ярославская области — пять наиболее опасных для организации бизнеса территорий.
Таблица 3. Иерархия регионов РФ по критерию экономической безопасности бизнеса
| Распределение территорий по степени благоприятствования к бизнесу | Значение агрегированного показателя | Ранг |
|---|---|---|
| Московская область | 189 | 1 |
| Краснодарский край | 211 | 2 |
| Москва | 222 | 3 |
| Воронежская область | 226 | 4 |
| Санкт-Петербург | 236 | 5 |
| Алтай | 249 | 6 |
| Белгородская область | 257 | 7 |
| Смоленская область | 264 | 8 |
| Калужская область | 268 | 9 |
| Ульяновская область | 274 | 10 |
| Тульская область | 276 | 11 |
| Рязанская область | 284 | 12 |
| Татарстан | 291 | 13 |
| Ростовская область | 292 | 14 |
| Тверская область | 294 | 15 |
| Самарская область | 301 | 16 |
| Кемеровская область | 302 | 17 |
| Алтайский край | 308 | 18 |
| Адыгея | 319 | 19 |
| Вологодская область | 319 | 20 |
| Карачаево-Черкессия | 320 | 21 |
| Хакасия | 321 | 22 |
| Дагестан | 322 | 23 |
| Астраханская область | 325 | 24 |
| Башкортостан | 325 | 25 |
| Волгоградская область | 331 | 26 |
| Кабардино-Балкария | 333 | 27 |
| Ставропольский край | 337 | 28 |
| Читинская область | 337 | 29 |
| Курская область | 338 | 30 |
| Новосибирская область | 339 | 31 |
| Нижегородская область | 342 | 32 |
| Орловская область | 343 | 33 |
| Приморский край | 343 | 34 |
| Липецкая область | 345 | 35 |
| Новгородская область | 347 | 36 |
| Северная Осетия | 349 | 37 |
| Омская область | 352 | 38 |
| Красноярский край | 354 | 39 |
| Ленинградская область | 354 | 40 |
| Еврейская автономная область | 358 | 41 |
| Челябинская область | 361 | 42 |
| Тамбовская область | 372 | 43 |
| Костромская область | 375 | 44 |
| Удмуртия | 377 | 45 |
| Марий Эл | 378 | 46 |
| Свердловская область | 378 | 47 |
| Иркутская область | 381 | 48 |
| Чувашия | 382 | 49 |
| Брянская область | 388 | 50 |
| Калининградская область | 391 | 51 |
| Тюменская область | 392 | 52 |
| Хабаровский край | 392 | 53 |
| Пензенская область | 393 | 54 |
| Мурманская область | 395 | 55 |
| Ивановская область | 398 | 56 |
| Карелия | 398 | 57 |
| Саха | 399 | 58 |
| Оренбургская область | 407 | 59 |
| Тува | 410 | 60 |
| Владимирская область | 411 | 61 |
| Псковская область | 411 | 62 |
| Амурская область | 412 | 63 |
| Пермская область | 413 | 64 |
| Бурятия | 419 | 65 |
| Томская область | 419 | 66 |
| Коми | 420 | 67 |
| Мордовия | 422 | 68 |
| Кировская область | 424 | 69 |
| Камчатская область | 427 | 70 |
| Саратовская область | 438 | 71 |
| Архангельская область | 443 | 72 |
| Чукотский автономный округ | 443 | 73 |
| Ярославская область | 443 | 74 |
| Курганская область | 458 | 75 |
| Калмыкия (Хальм-Тангч) | 468 | 76 |
| Магаданская область | 475 | 77 |
| Сахалинская область | 519 | 78 |
Резюме
Несмотря на то что ситуация весьма серьезна, мы не готовы пока утверждать, что криминальное искажение системы денежных и товарных потоков и концентрация преступности в отдельных регионах ставят или вскоре поставят под угрозу экономическую безопасность и целостность России. Но мы не можем утверждать и обратного.
Тем не менее очевидно, что государственная система, которая все-таки обладает инстинктом сохранения системы экономической, несомненно наведет порядок, вернув преступность в терпимые пределы. О подробностях гадать пока рано, но в принципе истории известны только два пути решения этой задачи. Либо всеподавляющая центральная власть, либо предание реальной силы либеральному закону. С одной стороны, ни при Сталине, ни при Гитлере сколько-нибудь опасной для общества преступности не было, с другой — в сегодняшней Европе преступность не угрожает экономической безопасности.
Исторический опыт, в том числе и самой России, свидетельствует, что тоталитарная власть возникает в ходе борьбы группировок и безоговорочной победы одной из них. Если трактовать приведенные выше данные как свидетельство того, что сегодняшняя экономическая система России приобретает все более явные черты мафиозно-клановой, то восстановление правопорядка по первому пути подразумевает установление монополии сильнейшего клана.
Конечно, хотелось бы надеяться на то, что наша страна пойдет по второму пути. На наш взгляд, этой надежде суждено крепнуть лишь по мере оживления производственного сектора экономики. Дело здесь не только в банальном соображении — воровать удобнее в сфере обращения. Приведенная выше статистика убеждает, что промышленность и фактически гораздо менее криминализованна, чем финансы или торговля. Восстановление подобающего веса материального производства в экономической системе естественным образом создаст объективное основание для ухода криминального сектора экономики ниже порогового уровня жизнеспособности национальной экономики.
Никита Кириченко, Александр Привалов, Валерий Четокин, Георгий Швырков