Родился 31 января 1950 года в Челябинске. Окончил Свердловский юридический институт (1971) и Академию МВД СССР (1981). В 1984-1992 годах служил в органах внутренних дел. В 1992 году возглавил юридическое управление Инкомбанка. В 1993 году избран депутатом Госдумы РФ по списку Партии российского единства и согласия, был членом комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам. С 1996 года зампред ЦБ РФ. В марте 1999 года назначен первым и единственным директором госкорпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций". Под его руководством была проведена реструктуризация 21 банка. С января 2004 года генеральный директор Агентства по страхованию вкладов. Доктор юридических наук, завкафедрой "Регулирование финансово-кредитной деятельности" Академии народного хозяйства при правительстве РФ, член центрального совета Ассоциации юристов России. Член редколлегий журналов "Банковское право", "Деньги и кредит", "Банки и деловой мир". Женат, имеет сына и двух внуков.