Федеральный бюджет на 2015-2017 годы без существенных дискуссий принят Госдумой 14 ноября в основном, втором чтении. Осенняя девальвация рубля потребовала от Минфина изменения бюджетных проектировок и увеличения антикризисного фонда Белого дома. Минфин при этом готовит новые ужесточения в порядок исполнения бюджетных проектировок в постановлении правительства, которое может быть принято в декабре 2015-го — весной 2015 года. Антикризисный фонд, сейчас планирующийся в размере 130 млрд руб., может быть значительно увеличен.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
Бюджет во втором чтении принят Госдумой 14 ноября. Радикальных изменений проект за месяц обсуждения в нижней палате парламента не претерпел, проект представляла в Госдуме замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Она подтвердила, что на 2015 год резерв Белого дома, который сейчас ориентирован на поддержку ключевых компаний в экономике РФ, превысит 127 млрд руб.— это 50 млрд руб. экономии на трансферте Пенсионному фонду (последствия продления на 2015 год моратория на страховые пенсии) и 67,4 млрд руб. уже зафиксированной экономии главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). В несравнимо более спокойной обстановке 2013 года резерв правительства на 2014 год был почти вдвое больше — 243 млрд руб.
Напомним, параметры федерального бюджета на 2015-2017 годы верстались в августе-сентябре 2014-го, до ослабления курса рубля в октябре-ноябре, то есть до появления обоснованных предположений роста потребительской инфляции 2015 года выше плановых 5,5%. Базовая конструкция бюджета, позволяющая исполнять его в новых условиях,— финансирование дефицита без внутренних займов, сверхплановыми поступлениями от экспорта нефти и газа, сформировавшимися в силу девальвации. Это обстоятельство, как и изменения в Бюджетный кодекс с особым порядком исполнения бюджета со второго полугодия 2014 года, позволяет Минфину спокойно относиться к необходимости будущего пересчета части бюджетных расходов — собственно резерв расходов на 2015 год Белому дому не так нужен.
Впрочем, ведомство Антона Силуанова предполагает воспользоваться ситуацией для нового ужесточения внутриправительственных правил расходования федеральных средств. 19 ноября заканчивается общественное обсуждение подготовленного министерством проекта постановления правительства "О мерах по реализации закона о федеральном бюджете на 2015-2017 гг.", которое в случае его подписания создаст Минфину допрезерв расходов, улучшит показатели бюджетной дисциплины ГРБС и сократит возможности раздувания ими федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП) и собственных капитальных инвестиций. Согласно проекту постановления, все ГРБС должны распределить средства, направляемые ими в 2015 году на капстроительство (в том числе софинансируемое с регионами), до 1 февраля 2015 года, а на 2016-2017 годы — не позднее 1 апреля 2015-го. Нераспределенные средства ведомств, как и аналогичные суммы, не распределенные в рамках ФАИП до 1 апреля, при непредоставлении в Минфин документов могут быть, согласно проекту, направлены правительством "в целях реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики и социальной поддержке граждан", то есть де-факто будут находиться в том же антикризисном фонде. Напомним, аналогичную схему Минфин пытался отработать на докапитализации Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) весной 2014 года, но без особого успеха. Сейчас речь идет о росте антикризисного фонда Белого дома на несколько десятков миллиардов рублей уже к маю 2015 года.
Среди новых изощренных ограничений Минфина по исполнению бюджета с 2015 года — обязательства вести через счета в федеральном казначействе операции по госконтрактам стоимостью выше 1 млрд руб., установление новых ежеквартальных графиков получения субсидий бюджетным и автономным учреждениям по госзаказу, ограничение авансов по госконтрактам (в общем случае 30% от цены), перечисление регионам трансфертов через казначейство только по текущим потребностям. Наконец, доходы на 2015 год Минфин намерен также учитывать тщательнее: до 23 декабря, согласно проекту, ведомство должно получить от всех ГРБС помесячные и поквартальные (а не годовые) прогнозы доходов. Ранее Минфином учитывался в основном годовой план-прогноз ФТС и ФНС по доходам.