Группа оппозиционных депутатов самарской губдумы выступила с пакетом законопроектов по «повышению роли партийных фракций». Они предлагают позволить депутатским объединениям инициировать внеплановые проверки областной счетной палатой, а также сделать обязательными
для рассмотрения на пленарном заседании вопросы, которые внесла партийная фракция. Противники этой идеи говорят, что такие изменения «излишне политизируют» работу губдумы. По мнению политологов, законопроекты соответствуют предложениям президента Дмитрия Медведева о повышении роли партий, но вряд ли будут одобрены единороссами «без сигнала
из федерального центра».
На рассмотрение самарской губернской думы внесен проект поправок в регламент областного парламента и в закон о региональной счетной палате. Законопроект предлагает обязать счетную палату проводить внеплановые проверки по обращению партийной фракции, а парламент — непременно выносить на пленарное заседание вопросы, предложенные депутатским объединением. Автором законопроекта выступил беспартийный депутат Михаил Матвеев, член фракции КПРФ. Также документ подписали коммунисты Виталий Минчук и Алексей Лескин, председатель фракции «Справедливой России» Александр Колычев, член фракции ЛДПР Михаил Дегтярев и представитель «Правого дела» Руфиль Ибрагимов.
В настоящее время счетная палата проводит внеочередные проверки по поручению думских комитетов или по инициативе не менее десяти парламентариев. Повестку пленарного заседания формирует председатель. К «первоочередным» для рассмотрения депутатами вопросам относятся, в частности, послания и обращения губернатора, изменения в областной устав, законы о бюджете и т. д.
В пояснительных записках к законодательным инициативам утверждается, что они «направлены на совершенствование норм парламентской деятельности политических партий и повышение эффективности работы их фракций».
«Отчасти стимулом для написания законопроекта стала ситуация, сложившаяся на февральском заседании губернской думы, когда вопрос о проекте обращения к премьер-министру Владимиру Путину о возвращении в третий часовой пояс, обсуждение которого инициировала фракция КПРФ, даже не был включен в проект повестки заседания», — рассказал Михаил Матвеев. Он добавил, что у оппозиционных парламентариев также возникают проблемы с организацией внеочередных аудиторских проверок. «Вынесение вопроса на комитет — это, по сути, вынесение его на рассмотрение политсовета «Единой России» (все комитеты в губдуме возглавляют единороссы. — „Ъ“)», — говорит господин Матвеев. «Инициируя этот законопроект, мы хотим, чтобы у партий было больше полномочий и равные права, — сказал Руфиль Ибрагимов. — Вероятность принятия поправок зависит от позиции «Единой России». Если партия увидит опасность для себя, то они не пройдут».
Депутат-единоросс Андрей Першин против таких изменений и считает, что они «излишне политизируют» работу губдумы и счетной палаты. «Сейчас каждый депутат может обратиться с запросом в счетную палату и в сжатые сроки получить ответ. Я знаю, что и Руфиль Ибрагимов обращался с запросом, и ему была предоставлена информация», — рассказывает депутат. По его мнению, внесение законопроекта связано с приближением выборов (судя по всему, выборы в губдуму пройдут в декабре 2011 года вместе с выборами в Госдуму. — „Ъ“). «Зачем нужны эти изменения? Чтобы перед выборами устраивать проверки? — недоумевает господин Першин. — Эти законопроекты ломают сложившуюся систему. Авторы хотят поставить фракции выше комитетов».
В областной счетной палате официально не комментируют законопроект. Однако источник „Ъ“ в ведомстве отметил, что с октября вступает в силу федеральный закон об общих принципах организации и деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. «Региональное законодательство будет изменяться в соответствии с этим законом. В нем говорится, что деятельность контрольно-счетных органов планируется, в частности, на основании поручений законодательных органов власти. На мой взгляд, речь идет о всем составе думы: здесь даже не упоминаются комитеты и комиссии. Поэтому внесение предложенных депутатами изменений может противоречить новому федеральному законодательству. Впрочем, новый закон еще предстоит трактовать юристам», — сказал собеседник.
Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский считает, что законодательная инициатива «вписывается в политику Дмитрия Медведева», который говорит о повышении роли политических партий. Однако, по мнению политолога, региональные единороссы не одобрят этот законопроект «без сигнала из федерального центра». Господин Туровский считает, что работу региональных счетных палат «политизировать было бы полезно». «Счетные палаты в регионах безвольные и пассивные, и власти это устраивает. Сейчас они просто покрывают коррупцию. Очевидно, что система счетных палат не может начать нормально работать без встряски», — подытожил Ростислав Туровский.