На прошлой неделе Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) утвердила новый тариф на электроэнергию — в среднем по России он будет повышен в два раза. Комиссия, правда, собралась в отсутствие своего нового руководителя — вице-премьера, министра экономики России Александра Шохина, и он пока протокол ее заседания не подписал, предложив вернуться к рассмотрению вопроса о тарифах еще раз. Однако принципиально иное решение вряд ли будет принято.
В прошлую субботу, перед заседанием ФЭК, в Минтопэнерго собрались руководители региональных энергосистем и энергостроители, обсуждали ситуацию в отрасли. Цитаты: "Это у вас в Москве уже тепло! А у нас на Колыме сейчас минус сорок, и отопление отключили, потому что задолженность по углю не можем оплатить", — из выступления одного из руководителей стройки. Самое обидное, что строит он на Колыме теплостанцию. И достроить не может — нет денег. Разговор с другим энергостроителем, из Приморья: "Если достроим ГЭС, не нужно будет возить уголь, а доставка-то очень дорогая. ГЭС окупится, мы могли бы экспортировать электроэнергию в Китай, но, чтобы достроить станцию, нужно порядка 3 триллионов рублей. Езжу в Москву за деньгами. Коммерческий кредит? Исключено — надолго никто не даст и сумма большая. Иностранный инвестор? Пробовали договориться с американцами, с китайцами; условия предлагают такие, что для нас невыгодно."
Вот такие проблемы, знакомые: нет денег, за электроэнергию не платят. В целом по РАО "ЕС России" в прошлом году потребители оплатили 72% отпущенной им энергии, за январь--февраль текущего года — всего 53%, в марте и того меньше — 39%. Это данные из доклада на совещании президента РАО Анатолия Дьякова. На 1 марта, по его словам, потребители электроэнергии задолжали отрасли 3,8 трлн руб., к концу месяца эта цифра выросла уже до 4,5 трлн. Энергетикам не платят и за тепло — плюс еще 1,8 трлн руб. к общей сумме задолженности. "Зимой, выходит, мы вообще работали бесплатно", — подытожил президент РАО.
Само РАО тем временем тоже ходит в должниках — долг атомным электростанциям за покупаемую у них электроэнергию превысил к настоящему времени 400 млрд руб. В результате там — дефицит ядерного топлива, и с апреля по декабрь, судя по прогнозу РАО, выработка электроэнергии (а она у АЭС самая дешевая) снизится вдвое. Предполагается, что спад удастся компенсировать усилиями теплостанций, но это, в свою очередь, потребует от РАО дополнительных расходов на закупку органического топлива, а за него долг и так 726 млрд руб.
Из-за отсутствия денег "ЕС России" вынуждено "резать" свои инвестиционные программы. Нет средств на реконструкцию отработавшего свой срок оборудования электростанций и сетей, не проводится текущий ремонт. А между тем, до 70% парка оборудования, по словам президента РАО, выработало ресурс заводов-изготовителей. И только для того, чтобы поддерживать на сложившемся уровне энергетический потенциал России, требуется вводить ежегодно 6-8 млн кВт мощностей взамен выбывающих по причине физического износа. У энергетиков нет денег на то, чтобы довести до конца строительство станций на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке; линий электропередач для снабжения Бурятии и Хакасии, линий Новгород--Псков и Балаково--Ростов, которые должны обеспечить энергонезависимость пограничных районов России от стран Балтии и Украины. Долги и долгострои растут — таков печальный итог выступления на совещании президента РАО.
Для того чтобы расплатиться по своим долгам и довести стройки до конца, РАО нужны средства. Только запланированные РАО инвестиционные проекты в текущем году "съедят" 15,7 млрд руб. Поскольку бюджетные ассигнования практически не выделяются, получать средства энергетика должна за счет повышения цен на продукцию, однако цены на электроэнергию контролируются государством и в первые два месяца этого года фактически были заморожены. Декабрьское решение ФЭК о повышении тарифов в 1,9 раза было отменено телеграммой вице-премьера Олега Сосковца, и только 15 февраля энергетикам разрешили увеличить тариф на 56%. (см. Ъ ##6-7). Пока тариф был заморожен, цены на газ (в структуре потребляемого топлива он составляет почти 63%) выросли на 27%, фактически на столько же подорожали другие виды топлива, и потери энергетики, по словам президента РАО, составили порядка 480 млрд руб. В убыток себе работала 21 электростанция.
Дальнейшее замораживание тарифа, по расчетам экономистов РАО, привело бы к катастрофическим последствиям. Еще два--три месяца — и РАО стало бы убыточным и лишилось средств на дальнейшее развитие, через четыре месяца — не смогло бы закупать электроэнергию у атомных электростанций, а через полгода, из-за отсутствия средств на закупку топлива, предприятия электроэнергетики были бы вынуждены остановиться.
Неизвестно, насколько это заявление повлияло на решение Федеральной энергетической комиссии, однако на удвоение февральского тарифа там согласились, и в итоге по сравнению с декабрем прошлого года он вырос в среднем более чем в три раза.
Впрочем, даже и без пугающих прогнозов необходимость повышения тарифов на электроэнергию у большинства правительственных экспертов сомнений не вызывает. Общие издержки в отрасли, связанные с повышением цен на энергоресурсы и транспорт постоянно растут, и гасить их в течение продолжительного времени только за счет собственных ресурсов отрасль, где средняя норма рентабельности не превышает 23%, явно не в состоянии. Однако вопрос не в том, надо ли в принципе повышать цены, чтобы энергетика еще сохраняла жизнеспособность, а в том, как их повышать, насколько и за счет кого.
Месяц назад, когда ФЭК приняла решение о повышении тарифа на электроэнергию на 56%, Ъ проанализировал возможную реакцию на это других отраслей экономики.
Довольно грубые расчеты (Ъ #6) затем были уточнены по модели межотраслевого баланса в мартовском обзоре цен (Ъ #8): следствием февральского повышения тарифа станет дополнительный рост сводного индекса инфляции на 10 процентных пунктов, причем рост, по расчетам, растянется примерно на полгода, а наибольший всплеск придется на март. Как и в прошлый раз, более точные оценки влияния апрельского повышения энерготарифов на общий уровень цен мы отложим до ценового обзора, который выйдет в следующем номере Ъ. Приблизительный же подсчет дал следующие результаты: повышение тарифов в два раза добавит к общей динамике цен еще 17 процентных пунктов. В апреле, с учетом последствий еще прошлого повышения тарифов, динамика цен ускорится за счет роста цен на электроэнергию на 6,5 процентных пунктов. При этом, если учитывать, что денег у других отраслей нет не только, как у РАО, на развитие, а даже просто на поддержание производства, что экономика вползает в депрессию, такой новый импульс инфляции издержек можно считать "запредельным".
Очевидно, резерв повышения цен на электроэнергию, который еще способна вынести промышленность, и в самом деле подходит к концу. И в РАО и в ФЭК это понимают, как и то, что рано или поздно придется пожертвовать последним бастионом: льготными ценами для населения. Доля его в структуре потребления составляет по разным регионам от 20 до 40%, а электроэнергию оно получает, как считают энергетики, за бесценок. (В Дагестане, например, доля населения в потреблении составляет сейчас 47% и продолжает расти, а в доходах региональной энергосистемы всего 8%.). Правда, вероятность решения проблем РАО за счет перераспределения стоимостной нагрузки не стоит оценивать слишком высоко.
Во-первых, политически неприятную задачу повышения тарифов в этом секторе стороны стараются переложить друг на друга. РАО настаивает на том, чтобы новый уровень цен для населения установило правительство (т. e. ФЭК во главе с вице-премьером), а комиссия, со своей стороны, напоминает РАО о том, что это — дело региональных энергетических комиссий (т. e. местных администраций). Но последним рост социальной напряженности вряд ли нужен — уж слишком близки они к тому самому населению. Во-вторых, попытки повысить тарифы для населения уже были и закончились неудачно: на Камчатке, Дальнем Востоке и Сахалине тарифы населению повышались де факто до уровня 40 рублей за кВт/час (вместо 6, определенных решением правительства), что было тут же опротестовано местной прокуратурой. В-третьих, ряд энергосистем, просчитав все затраты, уже заявили о том, что взыскание оплаты за электроэнергию с населения обходится им дороже, чем величина этой платы.
Минэкономики настаивает на том, чтобы РАО использовало другие резервы для сдерживания роста тарифа: энергетика — одна из немногих отраслей, продолжающих и сейчас вести активное и очень дорогостоящее строительство (прогноз по вводу мощностей показан на графиках 1 и 2). Стоимость же новостроек закладывается в тариф, и, по расчетам РАО, эта составляющая должна "тянуть" не менее чем на 50-60% тарифа.
Публикуемый ниже текст — выдержки из письма в редакцию Ъ генерального директора АО "Ярэнерго" Евгения Тюрина. Хотя в нашем журнале письма читателей, как правило, не публикуются, на этот раз мы решили сделать исключение: по нашему мнению, факты, приведенные г-ном Тюриным, весьма убедительно характеризуют ситуацию в отрасли, а его позиция отражает отношение к этой ситуации и других энергетиков.
Я — генеральный директор АО "Ярэнерго". Все перипетии с утверждением тарифов на электро- и теплоэнергию после отпуска цен на топливо вынужден пропускать через нервы и сердце ежемесячно. Наша областная энергетическая комиссия, уполномоченная правительством рассматривать и утверждать областные тарифы на энергию, состоит в основном из экономистов машиностроения, сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, департаментов и отделов администрации области и городов. Каждый — профессионал в своем деле, но экономику энергетики не понимают и все меряют на свой аршин. Негативное отношение к опережающему росту тарифов на электроэнергию по сравнению с ростом цен по хозяйственному комплексу страны в целом, на мой взгляд, объясняется непониманием ситуации в энергетике. При снижении электропотребления в стране из-за спада производства тарифы на электроэнергию возрастают. Но где здесь вина энергетики?
Затраты в любом производстве делятся на условно-постоянные и условно-переменные. При снижении спроса на электроэнергию одновременно падает ее производство. Электроэнергию нельзя запасти впрок — в этом специфика отрасли. Но пропорционально снижению выработки снижаются только условно-переменные затраты (в основном затраты на топливо), а условно-постоянные затраты сохраняются (затраты на ремонт, техническое перевооружение, оплату труда, социальную сферу, вспомогательные материалы и пр.).
Так нужно ли очередное повышение тарифов? Наша первая помощница в электроснабжении Ярославской области, бывший флагман советской энергетики Костромская ГРЭС с 1 января и до 15 февраля продавала свою электроэнергию по 8,5 рублей за кВт/час при возраставшей себестоимости из-за непрерывного подорожания исходных материалов от 10,5 до 12,7 рублей за кВт/час. Этот реальный убыток в 2-4 рубля на каждом кВт/часе только на себестоимости уже обрекает ГРЭС на медленное умирание. Этот убыток — выпавшие доходы — обязан быть компенсирован дополнительным сверхинфляционным повышением тарифов на ближайший расчетный период.
Сегодня режутся инвестиции в техперевооружение. РАО "ЕС России" пытаются лишить права финансировать инвестиционные программы через тариф за счет косвенного налога на потребителя. Но в результате дефицита средств, мощность Единой энергосистемы (ЕЭС) также снижается. До 50 процентов оборудования выработало срок или близко к предельной наработке. Волна урезаний катится и по регионам, и это может стать непреодолимым барьером на пути выхода России из кризиса.
В 80-е годы не хватало электрической мощности, шли массовые отключения потребителей. С 1991 года со спадом производства появился искусственный резерв мощности, сложилась уникальная ситуация, и этот резерв можно и нужно закрепить в интересах будущего России. Ведь в 70-80-е годы в СССР была научно обоснованная концепция для гарантированной надежности энергообеспечения создать резерв электрической мощности в размере 13%, в США этот резерв составляет 30%, в ФРГ — 25%. Это тем более необходимо, поскольку уж слишком высок износ действующего оборудования. Недопустимо не учитывать вероятность крупных энергетических аварий, ущерб от которых может многократно превысить "экономию" на техническом перевооружении.
Наступит час, и Россия начнет выкарабкиваться из кризиса. Кривая подъема пересечется с инерционной линией стагнации (в лучшем случае) энергетики. Какое поколение вождей окажется у кормила власти в момент "Ч"? Что оно предпримет, кого проклянет за агонизирующую энергетику? Убежден и призываю всех влияющих на формирование государственной экономической политики сохранить и, как бы ни было трудно, нарастить резерв электрической мощности путем инвестирования энергетики через тарифы, через прямые налоги. Другого-то нет.
Е. А. Тюрин, 28 февраля 1994 года
Минэкономики, отспаривая повышение тарифов на электроэнергию, эту составляющую постоянно пытается ужать (до 15-20%), что, по мнению специалистов РАО, уже переходит за опасную грань и грозит резким повышением аварийности устаревшего оборудования, которое не на что ремонтировать. Истина, очевидно, где-то посередине. Ведь и прогнозы РАО о значительном росте потребности в электроэнергии уже через год--два могут не подтвердиться, не факт, что, выйдя из кризиса, экономика сохранит прежний режим энергопотребления: старая ее структура основывалась на очень дешевых энергоносителях, а сейчас цены на нефть, уголь, газ и саму электроэнергию стремятся к уровню мировых. И хотя специалистам Минэкономики стремление РАО выкарабкаться за счет тарифов и даже заложить на этом основу для своего и России процветания в будущем внушает уважение, но странным все же кажется наличие одного процветающего (относительно, конечно) электрооазиса на фоне всеобщего спада. Тем не менее, РАО от своей инвестиционной программы отказываться не собирается, напирая, в частности, на то, что расчетные расходы на консервацию строек по некоторым объектам превышают те суммы, которые нужно затратить для завершения строительства.
Между тем, есть и еще способ добиться замедления роста тарифов. Проблема, по мнению представителей РАО и Минэкономики, не только в том, что тарифы повышаются недостаточно быстро или наоборот слишком поспешно (скорость их роста сейчас совпадает с темпом инфляции или несколько опережает ее), а в том, что повышается тариф нерегулярно и по совершенно непредсказуемой траектории. Невообразимые же скачки цен на электроэнергию приводят к сильным и не затихающим по полгода ценовым возмущениям в других отраслях. Кроме того, удвоение цен на электроэнергию после их замораживания на длительный период никак не способствует тому, чтобы покупатели за нее наконец рассчитались, нарастание неплатежей приводит к срыву финансовых программ РАО и нехватке денег на топливо, а в конечном итоге недополученные средства РАО пытается взыскать через повышение цен с тех, кто еще способен платить.
Хитрые же хозяйственники, не имея возможности самостоятельно повышать цены, научились изворачиваться. На Алтае, например, проблему и с топливом и с неплатежами частично решили — путем изобретения невиданной доселе системы расчетов "под авансовую расписку". Железнодорожники расписываются в том, что должны будут заплатить энергетикам, последние вручают "расписку" в счет будущей оплаты угольщикам, а угольщики — железнодорожникам за то, что те когда-нибудь доставят топливо на электростанции. Бумажные расчеты таким образом удалось перевести в режим предоплаты, а реальные деньги поступают предприятиям в конце месяца. Специально созданная для проведения таких операций структура — АО "Алтайэнергоугольснаб" — обслуживает предприятия бесплатно, но имеет возможность "прокручивать" деньги в течение расчетного периода, что ее вполне устраивает — суммы-то немаленькие. Сейчас к этой системе подключают нефтяников — для организации поставок мазута. Но такие решения есть пока только на уровне отдельных регионов, в целом же взаиморасчеты остаются проблемой. Однако, возможно, ее удастся решить.
На совещании представителей региональных энергосистем министр топлива и энергетики России Юрий Шафраник сообщил о том, что прорабатывается вариант заключения картельного соглашения по ценам между всеми отраслями ТЭК. Заявление министра хотя и было сделано вскользь, может иметь весьма важные последствия. Решение о картельном соглашении, если оно будет принято, позволит стабилизировать обстановку в самом ТЭК, который является одним из крупнейших потребителей собственной продукции. Рост тарифов и цен в любой из подотраслей ТЭК приводит к быстрому нарастанию издержек во всех остальных, вопрос повышения цен внутри ТЭК встает с новой силой, причем на каждом этапе в этот водоворот включаются остальные отрасли. Поэтому, даже если согласованная ценовая политика будет проводиться только внутри суперотрасли и коснется ее "внутренних" цен, это позволит в конечном итоге сгладить и сделать более предсказуемыми ценовые выплески оттуда во внешний мир. Все это благоприятно скажется на положении тех отраслей, которые на ТЭК завязаны сильнее всего — на черной и цветной металлургии, химии, нефтехимии, а следом и на других.
Как изменятся тарифы во втором квартале 1994 года
По решению Федеральной энергетической комиссии:
— тариф на электроэнергию, отпускаемую оптовым покупателям (региональным энергосистемам) повышается в среднем в два раза;
— абонентная плата за пользование магистральными линиями передач на II квартал устанавливается равной 410 коп./кВтч (против 133 коп./кВтч в I квартале); эти расходы плюсуются к тарифу для оптовых покупателей;
— стоимость электроэнергии для коммунально-бытовых нужд населения будут определять отныне региональные энергетические комиссии, а не правительство;
— тарифы на электроэнергию, отпускаемую сельскохозяйственным потребителям для производственных нужд, также будут устанавливаться региональными энергетическими комиссиями, но на уровне не ниже себестоимости производства электроэнергии плюс 5%;
— тариф на уровне себестоимость плюс 5% устанавливается для производителей алюминия, а также НИЦ национального значения, финансируемых из федерального бюджета (их перечень еще предстоит согласовать и уточнить);
— льготные тарифы устанавливаются на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка АО "Севкавказэнерго", АО "Каббалкэнерго", АО "Хакасэнерго";
— тариф учитывает: затраты на капитальное строительство во II квартале (618,5 млрд руб.), 10% дохода РАО, недополученного из-за позднего доведения утвержденных тарифов. Вопрос о компенсации оставшейся суммы будет рассмотрен при регулировании тарифов в III и IV кварталах текущего года;
— новые тарифы на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, а также размер абонентной платы на II квартал вводятся в действие с 10 апреля 1994 года.
МАРИНА Ъ-ШПАГИНА, НИКОЛАЙ Ъ-АРУТЮНОВ