28 апреля в Багдаде началась встреча главы оккупационной администрации Ирака, отставного американского генерала Джея Гарнера с представителями ведущих этнорелигиозных и общественных группировок страны.
Местные наблюдатели отмечают, что в совещании приняло участие не более 200 человек, в то время как американцы рассчитывали встретить 300-400 представителей иракских группировок. Встреча началась с коллективного чтения сутр Корана, которое продолжалась около двух часов, в результате чего консультации начались позже чем было запланировано – около 10:00 по московскому времени.