Придумали его на прошлой неделе и оформили в постановление правительства под вполне невинным названием "О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров". Отныне любое предприятие, даже не замеченное Минэкономики в попытке демпинга, а просто подозреваемое в намерении совершить такую попытку, может быть наказано лишением экспортной лицензии.
Практика наказания за еще несовершенное преступление отвергаемая юристами, но введенная экономистами правительства, повергла в уныние многие фирмы, занимающиеся экспортом стратегического сырья. Тем более, что пятью днями позже им всем показали, как это делается: Комиссия по оперативному регулированию, руководимая вице-премьером Олегом Сосковцом рекомендовала правительству вернуться к практике лицензирования и квотирования экспорта деловой древесины.
Крупные начальники внешнеторговых объединений разводят руками и тихонько в кулуарах поругивают "комиссию быстрого реагирования". Говорят, вот, мол, результаты предвыборной кампании: нет в Москве Гайдара и такое...
Собственно, первый пункт особых возражений не вызывает — надо, так надо. Все понимают, что выпущено было постановление, как водится, по случаю, но серьезному и важному — к визиту президента России в Брюссель, где вновь могут вспомнить о 15 процессах, возбужденных против России по обвинению в фактах демпинга. Позиция ЕС в вопросе применения антидемпинговых санкций после переговоров в Москве две недели назад существенно смягчилась, но поскольку торговые отношения России с Европой уже в ближайшем будущем станут строиться на иной юридической основе, необходимо спешно наводить порядок в собственном внешнеторговом хозяйстве, что и было сделано. С этой точки зрения постановление рассматривается как подтверждение намерений России всерьез взяться за решение действительно наболевшей проблемы демпинга и возражений не вызывает.
Последующие же три пункта поставили внешторговцев в тупик: каков может быть порядок расследования практики, которая еще только "может привести в будущем к принятию другими странами и интеграционными группировками антидемпинговых мер"? Как эта готовность ввести ограничения на российский экспорт иностранцами в конце концов будет оцениваться — готовы или не готовы? К тому же (и Ъ писал об этом) разговоры о демпинге зачастую возникают тогда, когда нужно устранить с рынка конкурента. Последний пример таких разбирательств — требование ограничить производство алюминия в России при том, что ряд стран продолжают его наращивать (см. стр. 10 этого номера Ъ).
— Конечно, — выразили надежду наши собеседники, — вряд ли российское правительство так уж сразу и бросится ограничивать экспорт только потому, что иностранные конкуренты заподозрили российских торговцев в демпинге. Ведь даже ЕС — противостоящая России по демпинговым процессам сторона — принимает решение о санкциях по итогам двух-трех лет наблюдений за подозреваемым предприятием; для начала санкции накладываются всего на четыре месяца и, помимо того, у обвиняемого предприятия есть возможность оспорить решение ЕС в суде.
Тогда отчего же в постановлении российского правительства для своих предусмотрены такие строгости? Наши собеседники считают: чтобы, во-первых, держать внешнюю торговлю на поводке покороче (нарушения-то, разовые или регулярные, в период либерализации у многих все же были!). А, во-вторых, некоторые внешторговцы подозревают, что вторая часть постановления принята не без влияния ряда госструктур, пытающихся оттеснить с рынка вoзникшие в пocлeдниe двa-тpи гoдa или отделившиеся от них кoммepчecкие экcпopтнo-импopтные фирмы. Таким образом, вторая часть постановления рассматривается экспортерами как попытка решить чисто внутренние проблемы, используя благовидный предлог — требование ограничения экспорта со стороны ЕС.
К сожалению, рекомендация ограничить экспорт древесины действительно дает основания, чтобы так думать.
Точка зрения Минэкономики
7 декабря комиссия по оперативному управлению Совмина (комиссия Сосковца) рекомендовала правительству вновь ввести квотирование экспорта деловой древесины и шпал, полгода назад отмененное, затем опять восстановленное и, наконец, казалось, окончательно упраздненное 2 ноября 1993 года постановлением Совмина. Но в Минэкономики корреспонденту Ъ сообщили о том, что решение комиссии по оперативным вопросам основывалось на постановлении Совета Министров # 1102 от 2 ноября 1993 года "О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности". Эксперты Ъ отметили здесь явное противоречие.
В постановлении #1102 написано: "установить, что с 1 января 1994 года не применяется квотирование экспорта товаров иных, чем те, которые предусмотрены настоящим постановлением". В приложениях к постановлению среди товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот, также как и среди стратегически важных сырьевых товаров лесной и лесообрабатывающей промышленности, значится только целлюлоза. Но комиссия по оперативным вопросам предлагает ввести импортные квоты на деловую древесину и шпалы, не упомянутые в постановлении #1102. На рассмотрение Совета Министров будет вынесен принятый по итогам заседания комиссии протокол, в соответствии с которым предполагается ввести экспортные квоты на деловую древесину и шпалы, придав им статус "стратегического экспортного товара".
По мнению специалистов Министерства экономики, принимавших участие в подготовке этого протокола, эти меры направлены главным образом на поддержку экспортеров, в основном леспромхозов, которые "просто погибнут без сбыта своей продукции". Тем временем экспортеры, с которыми встретился корреспондент Ъ, придерживаются диаметрально противоположной точки зрения.
Точка зрения экспортеров
Еще 29 октября председатель Союза лесоэкспортеров России Павел Еремеев направил Егору Гайдару письмо, в котором от имени членов Союза обратился с просьбой о правительственной поддержке. Союз просил содействовать исключению из перечня стратегически важных сырьевых товаров всех видов лесобумажной продукции и отмене квот и лицензий на продукцию лесной промышленности.
В письме от 6 декабря, на этот раз направленном на имя Виктора Черномырдина, руководство Союза лесоэкспортеров высказалось еще определеннее: "Совет Союза лесоэкспортеров России хорошо понимает... что идет давление на правительство со стороны определенных госструктур, для которых ликвидация квотирования и лицензирования означает потерю власти над предприятиями и сокращение численности аппарата. Однако это пойдет не на пользу дела, с одной стороны, и, с другой стороны — ведет к подрыву авторитета правительственных постановлений".
Мнение Союза лесоэкспортеров представляется экспертам Ъ важным по двум причинам. Во-первых, производители-экспортеры, объединенные Союзом, по утверждению этой организации, поставляют на мировые рынки более 80% общего объема российского лесного экспорта. Во-вторых, благодаря усилиям Союза лесоэкспортеров (созданного 4 февраля 1992 года по поручению Егора Гайдара #ЕГ-5-04-452), зарубежные партнеры, импортирующие лес из России, признали продукцию членов Союза адекватной мировым требованиям качества и надежности. Если верны утверждения специалистов Союза о том, что на сегодняшний день демпинговые продажи российского леса его членами невозможны из-за налаженной системы контроля, то не имеет смысла квотирование деловой древесины и с целью "демпинговой профилактики".
Общий анализ ситуации в лесообрабатывающей промышленности России, по мнению экспертов Ъ, также не дает аргументов в пользу такого решения. Ежегодный прирост древесины в России составляет около 900 млн м3, в то время как вырубается ежегодно не более одной трети прироста. При объеме производства пиломатериалов в 43 млн м3 их экспорт из России равнялся в 1992 году лишь 3,5 млн, а в 1993 году он составит, по оценкам специалистов, 3,2 млн м3.
Вместе с тем, спрос на древесину на мировых рынках снижается и, по данным Союза лесоэкспортеров, предпочтение на них отдается небольшим партиям лесоматериалов, должным образом сертифицированных и обслуживаемых. В этих условиях, когда, с одной стороны, Россия заинтересована в экспорте своего леса, а с другой — такой экспорт становится делом все более непростым, создание еще одного барьера на пути экспортеров представляется по крайней мере нелогичным.
Отвечая на вопрос корреспондента Ъ о том, кому все-таки выгодно решение о квотировании деловой древесины, в Союзе лесоэкспортеров назвали государственную компанию "Рослеспром". По мнению специалиста Союза (просившего не упоминать его фамилию), чиновники из "Рослеспрома" остались не у дел и теперь пытаются вернуть себе власть и над производителями, и над торговцами лесом. В Министерстве экономики России подтвердили, что "Рослеспром" будет иметь прямое отношение к распределению квот среди лесоэкспортеров, а представитель самого "Рослеспрома" Борис Лочкарев комментировать ситуацию отказался, ответив лишь: "Вот когда такое решение будет утверждено окончательно, тогда и поговорим".
Антидемпинг: одного невиновного за виновных бьют
Начатая правительством России кампания по борьбе с демпингом действительно необходима. Вопрос только в том, почему она была начата не с того конца.
ЕС, как уже говорилось, ведет антидемпинговые процессы по 15 товарам, экспортируемым из бывшего СССР (процессов, связанных с экспортом лесных товаров, в этом списке нет). Большинство же товаров, по которым процессы ведутся, наоборот, отсутствует в перечне квотируемых и лицензируемых в России. Это относится, например, к некоторым видам удобрений.
B интepвью кoppecпoндeнту Ъ гeнepaльный диpeктop АO "Агpoxимэкcпopт" Юpий Opлoв cooбщил, чтo, по его мнению, если правительство всерьез возьмется за проведение в жизнь своей aнтидeмпингoвой инициaтивы, cущecтвeннo зaтpуднится peaлизaция этoй пpoдукции нa тpaдициoнныx нaпpaвлeнияx poccийcкoй внeшнeтopгoвoй экcпaнcии. Юpий Opлoв утверждает, что вaлютныe пoтepи для Poccии, oбуcлoвлeнныe измeнeниями в peглaмeнтaции внeшнeтopгoвыx oпepaций, могут составить только по удобрениям десятки миллиoны дoллapoв. Пopядoк тopгoвли нa внeшниx pынкax фocфopными и aзoтными удoбpeниями пoкa нe измeнeн (т. е. они не квотируются и не лицензируются), но "Агpoxимэкcпopт" уже пoдгoтoвил и нaпpaвил в MBЭC cooтвeтcтвующee зaключeниe и cвoи пpeдлoжeния пo этoму вoпpocу.
Парадоксально, но факт: некоторые внешнеторговые организации пытаются использовать борьбу с демпингом себе во благо. B cвeтe пpoиcxoдящиx coбытий, cвязaнныx c пocтaнoвлeниeм пpaвитeльcтвa #1248, интepecнa peaкция кoнцepнa "Pocтeкcтиль", углядeвшeгo еще одну "нeoднopoднocть" пунктов нoвoгo дoкумeнтa: оно предусматривает, что в случае принятия Россией добровольных ограничений, экспортные поставки будут осуществляться прежде всего для государственных нужд. Пo cвидeтeльcтву ряда высокопоставленных coтpудникoв кoнцepнa "Pocтeкcтиль", пocтaнoвлeниe пpaктичecки нe зaтpaгивaeт интepecы экcпopтepoв тeкcтильнoй poccийcкoй пpoдукции, нo дает им возможность попытаться нарастить ее экспорт, используя как предлог гocудapcтвeнные интepecы.
Дело в том, что экспорт текстиля, в отличие от остальных "чувствительных" для ЕС товаров, регламентируется специальным соглашением, которое предусматривает, что, если экспортная квота не выбирается по какой-либо товарной группе, можно превысить квоту по другой. Рукoвoдcтвo кoнцepнa за последние дни пpoвeлo нecкoлькo кpупныx coвeщaний c цeлью выpaбoтaть нoвую экcпopтную cтpaтeгию и c пoмoщью "гocудapcтвeнныx интepecoв" xoть в кaкoй-тo мepe peшить пpoблeму зaтoвapивaния гoтoвoй тeкcтильнoй пpoдукциeй, слишком дорогой для внутреннего рынка, но вполне конкурентоспособной по цене и качеству на внешнем. Однако пока текст постановления Совмина в установленном порядке в "Ростекстиль" не поступил, пpeзидeнт кoнцepнa Бopиc Фoмин предпочел воздержаться от оценок.
Собственно, так поступили на прошлой неделе большинство руководителей внешнеторговых организаций. Пока что они ведут переписку с правительством и ждут — то ли санкций, то ли отпущения грехов.
ВАСИЛИЙ Ъ-ИВАНОВ
Материал о проблемах российских экспортеров алюминия, связанных с пролонгацией антидемпинговых санкций ЕС, см. на стр. 10