Условия продажи Сургутнефтегаза изменены, а в уставном капитале Юганскнефтегаза обнаружены два с половиной миллиарда "люфта"
Как ни многообразны события, происходящие сейчас в сфере приватизации, всеобщее внимание приковано к наконец-то начавшейся в октябре продаже акций приватизируемых предприятий нефтяных отраслей. К сожалению, это внимание, и без того едва ли не чрезмерное, подстегивается почти детективным привкусом этих продаж. От организаторов событий — представителей органов приватизации и самих предприятий — часто невозможно добиться не только вразумительных объяснений их поступков, но даже оглашения цифр из официальных документов. Ну и, конечно, непрестанные изменения "правил игры" на аукционах. Что ни неделя — то крутые повороты.
Оказалось, что они могут происходить даже и до начала дела. Информационное сообщение, опубликованное в бюллетене Российского фонда федерального имущества "Реформа", гласило, что 22 ноября должен начаться прием заявок на чековый аукцион по продаже 10% акций крупнейшего в России нефтедобывающего предприятия — АО "Сургутнефтегаз" с уставным капиталом, превышающим 19 млрд руб. Это самое крупное предприятие, акции которого когда-либо продавались на чековых аукционах. Однако, как стало известно Ъ, на прошлой неделе было подписано распоряжение ГКИ, отменяющее этот аукцион как незаконный и предписывающее АО и окружному фонду имущества выставить на продажу на всероссийском чековом аукционе весь предназначенный для этой цели пакет акций (18,25%).
Не менее неожиданные повороты на прошедшей неделе происходили и в истории с продажей акций АО "Юганскнефтегаз". Предполагалось, что по инициативе ГКИ может быть продлен всероссийский аукцион по продаже его акций (он завершался 22 ноября), но этого не случилось. Зато уставный капитал АО волшебным образом вырос на четверть.
И это, конечно, не последние неожиданности в ходе дележа одного из самых привлекательных (особенно в долгосрочной перспективе) кусков разгосударствливаемой собственности: очень уж мощные силы вовлечены в игру за получение этих кусков на возможно более льготных условиях. Да, сегодняшнее финансовое положение нефтяной отрасли ужасно; да, объем нефтедобычи планомерно снижается. Но не стоит забывать: нефтяная промышленность — одна из очень немногих отраслей российской экономики, которая не только остро нуждается в инвестициях, но и способна инвестиции окупать.
Сургутская история
В "Реформе" от 3 ноября опубликовано сообщение о том, что в двух пунктах приема заявок (в городе Сургуте Тюменской области и городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа) с понедельника 22 ноября начнут принимать заявки на участие в аукционе по продаже 1,9 млн (звучит, правда?) акций акционерного общества "Сургутнефтегаз", то есть 10% от его уставного капитала. Отметим, что это — рекорд: пакет по номиналу в 3,5 раза больше выставленного ЗиЛом и в 2,8 раз больше выставленного в прошлом месяце Юганскнефтегазом. По плану приватизации АО "Сургутнефтегаз" должно продать на чековом аукционе 3,6 млн обыкновенных акций (18,25% уставного капитала). По согласованию с Фондом имущества Ханты-Мансийского автономного округа (от которого предприятие получило право посредника при продаже собственных акций), аукцион решено было проводить в два этапа: 10% продать на этом межрегиональном аукционе, а 8,25% — на всероссийском с 27 декабря (напомним, что всероссийский аукцион должен проходить как минимум в 25 регионах страны).
Предсказание результатов объявленного аукциона и курса акций на нем едва ли стало бы трудным делом. Была намечена недорогая игра для своих. Очень характерная деталь: даже поговорить с Сургутом по телефону оказалось неразрешимой задачей — при попытке Ъ заказать телефонные переговоры выяснилось, что "линия связи с Сургутом сломана". Мы вовсе не хотим сказать, что ее сломали нефтяники для отпугивания чужаков, но степень неудобств, ожидающих сторонних инвесторов, из этой подробности явственно проглядывает. Нам представляется несомненным, что аукцион прошел бы под жестким контролем самого предприятия (вернее, его администрации) — и низкий курс аукциона позволил бы представителям предприятия скупить очень значительные пакеты акций по приемлемой цене.
Впрочем, председатель совета директоров АО "Сургутнефтегаз" Владимир Богданов, с которым корреспонденту Ъ удалось побеседовать по специальной связи (так называемой "нефтянке") уверен, что "предприятие выбрало нормальную схему продажи": ведь номинальная стоимость пакета, остававшегося для второго этапа, то есть для общероссийского аукциона (8,25%), превышает стоимость продаваемого ныне 12-процентного пакета Юганскнефтегаза. Почему это превышение гарантирует "нормальность" запланированной продажи, не вполне ясно. Зато вполне ясно, с каким привычным подходом мы здесь встречаемся: хорош любой довод, позволяющий поступить не так, как предписано (если, конечно, предписано нечто невыгодное).
Но надежнее всего апелляции к справедливости. По словам г-на Богданова, акции выставленных на всероссийские аукционы предприятий до сих пор не появлялись в регионе, поэтому именно сейчас довольно остро встала проблема отоваривания приватизационных чеков населения этих северных мест. В отличие от представителей малочисленных народов Севера, фактически ограниченным в правах оказалось проживающее там немалочисленное и некоренное (хотя и прописанное) население: врачи, учителя, рабочие других отраслей не имеют возможности приобретать акции нефтяных компаний.
Эксперты Ъ не согласны с этим доводом. По нашим сведениям, не только не существует никакой проблемы отоваривания, но даже наоборот: населению региона предлагается больше акций, чем они хотят купить. Курсы чековых аукционов здесь, как правило, чрезвычайно низки — нередко ниже номинала. Нам известен случай, когда некий чековый фонд купил на проводившемся здесь аукционе значительный пакет акций вполне приличного предприятия за 60 ваучеров. Что же до народов Севера, то, по оценкам компании "Центринвест СМК", советников Сургутнефтегаза, на закрытых аукционах каждому коренному жителю Севера, считая младенцев, предоставлена возможность приобрести около 200 акций различных нефтяных компаний.
В качестве еще одной иллюстрации несправедливости, но уже всероссийского масштаба, г-н Богданов привел продажу акций нефтяных компаний Татарстана. Северяне оказываются в невыгодном положении, например, приобретая акции "Татнефти", приватизируемой по особым республиканским законам, отличающихся от общероссийских. Предприятие "Татнефть" республиканские лидеры воспринимают почему-то как собственность республики и продают как им вздумается.
Здесь эксперты Ъ солидарны с главой Сургутнефтегаза в главном (несправедливость с "Татнефтью" есть), но не согласны в подробностях: северяне никак не могут потерпеть урона, покупая акции "Татнефти", поскольку таковые вообще никому, кроме ее же работников, пока не продаются. Если увенчаются успехом ведущиеся сейчас переговоры, то правительству независимейшей республики придется уступить некоторое количество акций "Роснефти", частью которой является "Татнефть". Но и в этом случае вопрос о продаже этих акций населению России решится не скоро.
Но вообще-то говоря, что выслушивать, что опровергать аргументы, ссылающиеся на справедливость — занятие вполне бессмысленное. Понятие справедливости, и в лучшие-то времена туманное, сегодня обрело уже космическую безразмерность: не найти ни человека, ни группы лиц, которые затруднились бы доказать, что именно с ними поступают несправедливо. При хорошо подвешенном языке такое доказательство может даже звучать вполне убедительно, но цена ему все равно невелика: оппоненты говорящего заведомо могут наговорить не меньше. Поэтому куда практичнее остановиться на скромном эрзаце справедливости — законности. Право всех ваучеровладельцев на равный доступ к некоторой части нефтяных акций оговорено законом — ну, так и не о чем более толковать.
На фоне этого простого соображения аргументы, приводимые г-ном Богдановым в пользу затеянного его фирмой "карманного" аукциона, сразу приобретают свой естественный масштаб. Тем более, что настоящие истоки происходящего совершенно очевидны даже сторонним наблюдателям. Попросту говоря, администрация АО "Сургутнефтегаз" тщательно готовилась к продаже и аккумулировала средства для покупки акций и формирования значительного пакета акций; и начало-то аукциона оттянуто до ноября именно из-за тщательности этой подготовки (хотя Владимир Богданов говорил корреспонденту Ъ, что совсем по другой причине: в летний отпускной сезон значительная часть населения выезжает из региона в европейскую часть России).
Стремление любой ценой "закрыться" от внешних инвесторов объясняется, по-видимому, стратегическими планами компании. Ей есть, что оборонять: она занимает шестое место в рейтинге мировых нефтедобывающих компаний (см. рисунок) и пока не собирается допускать к управлению собой сторонний капитал. Что же касается необходимых фирме инвестиций, то она, надо полагать, не без оснований рассчитывает найти их и менее болезненным путем, чем дележка консолидированного (точнее говоря, консолидируемого) пакета собственных акций.
В подписанном в конце прошлой недели распоряжении ГКИ аукцион отменен как "неправомерно объявленный фондом имущества Ханты-Мансийского автономного округа". Казалось бы, все в порядке, законность восторжествовала — но вот парадокс: способ, которым была восстановлена законность, сам не безупречен с юридической точки зрения. Судите сами.
Во-первых, ни в одном из документов, действовавших во время подготовки аукциона, не говорилось о том, как следует понимать термин "межрегиональный аукцион". Предприятия же и посредники (и в том числе АО "Сургутнефтегаз") предпочитали понимать межрегиональный аукцион как аукцион с пунктами приема заявок в минимальном количестве регионов — скажем, в двух соседних. Так что если бы руководство АО поторопилось, то не встретило бы такого противодействия со стороны ГКИ: ведь распоряжение, растолковавшее понятия межрегионального и всероссийского чекового аукциона вышло только в октябре, да и то до сих пор не зарегистрировано в Минюсте.
Во-вторых, руководство АО может сослаться на постановление правительства #271 от 13 марта 1993 года, предоставляющее право распоряжаться продажей акций нефтяных АО холдингам, в которые эти АО входят. Для непосвященных разъясним, что АО "Сургутнефтегаз" входит в холдинг "Сургутнефтегаз", причем обе фирмы возглавляет наш собеседник, Владимир Богданов. А поскольку постановление правительства явно старше мастью, чем распоряжение ГКИ, то г-н Богданов, глава холдинга, имел полное право приказать г-ну Богданову, главе АО (и продавцу акций этого АО), действовать, не оглядываясь на то, как Госкомимущество понимает тонкости межрегиональных аукционов.
Впрочем, все эти рассуждения не слишком важны: ясно же, что уровень законопослушности в России далеко не таков, чтобы акции нефтяных компаний распределялись в соответствии с какими-то юридическими закорючками. Решение о выносе 18,25% акций "Сургутнефтегаза" на всероссийский аукцион принято в результате серьезных переговоров между серьезными людьми (к которым безусловно относятся и руководители Госкомимущества, и руководители "Сургутнефтегаза") — и поэтому едва ли будет оспориваться в судебном порядке.
Чем закончится вся эта история — пока неясно. Г-н Богданов сказал корреспонденту Ъ, что если прием заявок в понедельник не начнется, то это грозит бурными народными выступлениями жителей региона. Посмотрим.
Юганская история
Еще более витиеватый сюжет у истории с продажей "Юганскнефтегаза" (ее начало см. в Ъ #43). Как сообщил на прошлой неделе корреспонденту Ъ заместитель председателя ГКИ России Дмитрий Васильев, Госкомимущество собиралось опубликовать информационное сообщение о продлении аукциона. В конце недели ГКИ отказалось от этой мысли. По дошедшим до нас вполне неофициальным сведениям, перед нами плод компромисса: чтобы победить в борьбе с "Сургутнефтегазом", ГКИ уступило в вопросе об "Юганскнефтегазе". Но давайте по порядку.
Мы уже писали о специфическом определении величины фонда акционирования работников предприятия АО "Юганскнефтегаз". (см. Ъ ## 43 и 45): 3,8% акций по распоряжению зампреда ГКИ Дмитрия Васильева были убраны из ФАРПа и выставлены на чековый аукцион. Однако через три недели после начала приема заявок зампред ГКИ Петр Мостовой издал распоряжение о том, что эти 3,8% снимаются с чекового аукциона и переходят в фонд акционирования. Понятно, что таким образом злосчастные 3,8% могли сколь угодно долго переходить из рук в руки (перетягивают их друг у друга весьма влиятельные силы) — поэтому в распоряжении Мостового появился неординарнейший ход. К сожалению, Ъ не получил возможности ознакомиться с этим распоряжением (#1866), однако, как нам разъяснили юристы ГКИ, смысл его состоит в следующем.
Оказывается, при ближайшем рассмотрении у "Юганскнефтегаза" обнаружено недооцененного имущества на сумму 2,6 млрд рублей. На эту сумму выпущены акции, а значит, размер уставного капитала увеличен с 10,7 до 13,3 млрд рублей. Выпущенные в счет этой дооценки акции (19,46% уставного капитала) распределены следующим образом: на формирование объединенного ФАРПа концерну ЮКОС, в состав которого, согласно указу #1403 президента России, входит "Юганскнефтегаз", выделено дополнительно акций на сумму 405,6 млн руб. (3,06% дополнительной эмиссии), и на увеличение доли государства в капитале компании ЮКОС акций на сумму 2,17 млрд (16,4%).
Потрясены даже видавшие виды эксперты Ъ. Наше потрясение разделит всякий, кто хоть раз наблюдал, как тщательно комитеты имущества проверяют оценку уставного капитала, в какие баталии вступают с предприятиями из-за каждого трояка. Как же можно было просчитаться на такую сумму? И из чего она сложилась? Едва ли из оборотных средств: они в бухгалтерских документах видны, как на ладони. Но если это — основные фонды, то "недооцененное" имущество АО "Юганскнефтегаз" эквивалентно примерно 0,15% национального богатства России.
Председатель ГКИ г-н Чубайс на своей субботней пресс-конференции во Владимирской области поправил нашего корреспондента: речь идет, мол, не о вновь найденном имуществе, а просто об увеличении уставного капитала АО. Но г-н председатель, конечно, понимает, что таким объяснением не объясняется ничего: законного способа увеличить уставный капитал "Юганскнефтегаза" на четверть не существует.
То, что такое объяснение не нравится самому Анатолию Чубайсу, следует из подписанного им на прошлой неделе распоряжения #1946, в котором он "указывает" своим замам, гг. Мостовому и Васильеву, на "серьезные ошибки" в подготовке документов, приведшие к изменению плана приватизации уже после начала чекового аукциона и требует недопущения таких случаев впредь. Как будто гг. Мостовой и Васильев раньше не знали, что это недопустимо! Но уж очень, видно, мощные рычаги работают в области нефтяной приватизации.
Что же до невесть откуда взявшихся 2,6 млрд, то тут, по мнению экспертов Ъ, на самом деле нет никаких чудес: в миску подложили каши, чтобы хватило всем желающим. Материнская компания "Юганскнефтегаза", ЮКОС, получил вожделенные 400 тыс. акций в объединенный ФАРП. Государственная доля нефтяных акций увеличилась. Кто за это расплатится? Конечно, внешние инвесторы: на закрытый и открытый аукционы выставляется ровно то количество акций, которое было обещано, но это уже акции другого качества: доля голосов, которую они дают, с учетом дополнительной эмиссии уменьшилась. Люди получат "не совсем те" акции, которые хотели купить.
Если наша догадка неверна и существует документ, из которого видно, как специалисты ГКИ, например, летая на вертолете над Приобьем, обнаружили "неучтенное имущество", Ъ с удовольствием этот документ опубликует и прокомментирует.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО, АЛЕКСАНДР Ъ-ПРИВАЛОВ