28.10.93 #1-10/2-204 Совет Министров — Правительство Российской Федерации
Об уточнении показателей федерального бюджета на 1993 год
Министерство финансов Российской Федерации произвело уточнения показателей федерального бюджета на 1993 год и согласовало взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований до конца года с представителями соответствующих органов исполнительной власти.
Произведенное уточнение обусловлено необходимостью учета в сметах расходов бюджетных учреждений и при открытии финансирования принятых решений по повышению заработной платы, денежного довольствия и компенсационных выплат в 1,8 раза, дальнейшей индексацией материальных затрат на уточненные прогнозные данные динамики цен и объемов производства, принятые, но не учтенные в действующем бюджете решения Президента Российской Федерации и Совета Министров — Правительства Российской Федерации, затрагивающие доходные и расходные статьи.
Учет всех перечисленных факторов приводит к возрастанию дефицита федерального бюджета на 1993 год с 11,9 трлн руб. до 22,2 трлн руб., или 14,0% к ВВП, что поставит страну на грань гиперинфляции.
В этих условиях Министерство финансов Российской Федерации вынуждено было предложить комплекс мер по стабилизации финансового положения, которые были доложены Правительству (#1-11/2-2278 от 11 октября 1993 года). Задержка в принятии этих, в большинстве случаев непопулярных решений приводит в условиях ограниченных возможностей маневрирования финансовыми ресурсами в конце бюджетного года к необходимости пропорционального сокращения бюджетных расходов, причем если в конце сентября такое сокращение предлагалось в пределах 16%, то сейчас до 20%, что особенно болезненно скажется в части выплат заработной платы для бюджетных учреждений. Повышенное секвестирование незащищенных статей для обеспечения источниками финансирования заработной платы приведет к полному замораживанию в ноябре-декабре расходов на капитальное строительство, приобретение техники и оборудования, научные разработки.
В бюджете учтены принимаемые Министерством финансов Российской Федерации экстренные и среднесрочные меры по привлечению неинфляционных источников финансирования дефицита бюджета такие, как выпуск краткосрочных и среднесрочных обязательств Правительства, а также продажа золота путем выпуска золотых сертификатов. Однако емкость финансового рынка позволит привлечь дополнительно максимум 840 млрд рублей.
Предпринимаемые усилия во внешнеэкономической сфере направлены на реструктуризацию внешнего долга Российской Федерации. Возможностей привлечения внешних займов для финансирования дефицита бюджета до конца года не имеется.
Таким образом, уточненные показатели федерального бюджета на 1993 год сформированы с учетом необходимости балансирования между максимально возможными темпами инфляции, выходом ее на уровень в декабре до 15% и обеспечением финансирования минимальных потребностей бюджетной сферы с учетом соблюдения строжайшего режима экономии государственных средств.
Дефицит федерального бюджета на IV квартал 1993 года определяется в сумме 5,5 трлн руб., а в целом на год 17,0 трлн руб., или 10,0% к ВВП. Дефицит бюджета в IV квартале т. г. предполагается профинансировать за счет кредитов Центрального Банка России в сумме 4,66 трлн руб. и выпуска ценных бумаг — 0,84 трлн рублей. При этом нетто-кредиты Центрального Банка России не превысят 4,0 трлн рублей. Уровень дефицита федерального бюджета и заложенные в бюджете меры, а также предложения по финансовой стабилизации вытекают из Программы Совета Министров — Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы.
Министерство финансов Российской Федерации представляет уточненные показатели федерального бюджета на IV квартал и 1993 год в целом для рассмотрения их Советом Министров — Правительством Российской Федерации и последующего принятия Указа Президента Российской Федерации.
Проект Указа Президента Российской Федерации и уточненные показатели федерального бюджета на 1993 год прилагаются.
Б. Г. Федоров
Указ Президента Российской Федерации Проект
Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской Федерации на IV квартал и 1993 год в целом
...2. Установить, что доходы республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год формируются за счет источников, утвержденных статьей 2 Закона Российской Федерации "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год" (за исключением фонда ценового регулирования при поставках нефти и природного газа), а также:
акцизов на газ и уголь;
фонда финансовой поддержки энергетики и электрификации;
прибыли Центрального банка Российской Федерации по отчету за 1992 год;
прибыли Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, направляемой для субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, получаемым сельскими товаропроизводителями;
свободных средств Пенсионного фонда, направляемых на выплату пособий на хлеб малообеспеченным категориям граждан;
свободных средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, направляемых на индексацию минимальной заработной платы и повышение I разряда Единой тарифной сетки оплаты труда работников бюджетных учреждений...
Президент Российской Федерации Б. Ельцин