одним из важных итогов 2007 года стало формирование пакета документов системы государственного планирования, определяющих стратегию петербурга более чем на десятилетний период. Вектор для такого планирования задается основными тенденциями социально-экономического развития города.
20 июля 2007 года была принята "Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года", являющаяся составной частью системы документов государственного планирования. Кроме "Концепции", туда входят еще четыре документа: ежегодное послание губернатора, трехлетний бюджет, Программа социально-экономического развития и Генеральный план Санкт-Петербурга. Горизонты планирования, таким образом, увеличены до 15-17 лет, что, безусловно, правильно, поскольку только так можно учитывать стратегию и тактику социально-экономического развития города.
Система документов государственного планирования основана на модели "цель — средства", что характерно для всех социально-экономических систем. Конкретное наполнение модели, формулировка цели и средств ее достижения зависит от многих факторов, главный из которых — институциональная структура экономики.
"Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года" объявляет главной целью стабильное улучшение качества жизни населения с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни. В арсенале средств его достижения названы: человеческий потенциал, развитие городской инфраструктуры, улучшение состояния окружающей среды, развитие экономики и совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества. Набор средств, таким образом, включает не только экономическую составляющую. Речь идет о гамме направлений развития общества, что характеризует институциональный подход к формулировке целей и средств, поставленных в "Концепции". И все же экономике здесь принадлежит решающая роль. Разработчики "Концепции" прямо указывают на необходимость обеспечения повышения доходов населения за счет роста экономики и увеличения бюджета и трансфертов. Иначе и быть не могло, так как экономика (и ее динамический рост) — главный источник благосостояния всех слоев общества.
Колебательное движение
Обратимся к основным тенденциям развития экономики Санкт-Петербурга. В структуре валового регионального продукта (ВРП) с 2004 по 2005 год несколько возросла доля обрабатывающих производств, что свидетельствует о положительной динамике промышленности города, хотя индекс промышленного производства подвержен значительным колебаниям (таблица №1).
Особенно большие колебания индекса промышленного производства характерны для производства электронного и оптического оборудования. С 2000 по 2007 год он составлял 95,2; 87,9; 108,1; 127,5; 110,7; 89,5; 103,2 и 98,6 соответственно. Взлеты и падения характерны для всех видов экономической деятельности. Однако амплитуда изменений очень различна. Например, в 2001 году производство машин и оборудования увеличилось в 3,2 раза, а в 2002 году упало до 0,45. Химическое производство в 2002 году возросло по сравнению с предыдущим годом в 22,7 раза. В ряде случаев подобные перепады связаны с вводом в строй новых крупных промышленных объектов. В иных — динамика определяется сроками сдачи крупных заказов с длительным циклом изготовления (судостроение, энергомашиностроение). Например, в 2005 году ФГУП "Адмиралтейские верфи" сдало КНР три дизель-электрических подводных лодки, а в 2006 году — одну. В итоге объем судостроения города в 2006 году составил лишь 69,4% от уровня 2005 года. Другой пример: в 2007 году было собрано из импортных комплектующих изделий и деталей 5,7 тыс. легковых автомобилей. Рост за год составил 20,8 раз.
Структура ВРП свидетельствует о сокращении доли оптовой и розничной торговли, росте удельного веса образования и здравоохранения (таблица №2). С одной стороны, это говорит о проявлении мировой тенденции увеличения доли услуг в составе ВНП (ВРП). С другой стороны, этот тренд спровоцирован ростом платного образования и здравоохранения. Подобные явления существенно превысили разумные ожидания.
Структура ВРП дает ответ и на вопрос о его формировании по источникам доходов. Оплата труда наемных работников в 2004 году составляла 44,4% общей величины ВРП, а в 2005 году — 51,2%. Валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы — 54,1% и 47,4% соответственно. Динамика доли фактического конечного потребления домашних хозяйств в ВРП свидетельствует, что с 1995 до 2004 год происходил рост сберегаемой части доходов. С 2005 года произошел определенный сдвиг: доля фактического конечного потребления вновь повысилась с 69,9 до 76,3%.
Если обратиться к анализу динамики производства продукции машиностроения, то напрашиваются довольно грустные выводы. Лишь производство гидравлических турбин после спада в 1990-2000 годах росло высокими темпами (показатели 2007 года в отношении к 1990 году составили 576,4%). По остальным позициям, кроме пассажирских вагонов, наблюдается значительное сокращение объемов производства. Более чем в 20 раз снизился выпуск тракторов. В 2007 году, по данным Петростата, город перестал производить металлорежущие станки (в 2006 году их число составило немногим более 1% от уровня 1990 года). В 14 раз сократилось производство крупных электромашин, в 12 раз — электросварочного оборудования. Все приведенные данные в очередной раз свидетельствуют о принципиально иной структуре промышленности города по сравнению с девяностыми годами.
Обратимся к динамике продукции легкой и пищевой промышленности. Здесь картина также неутешительная. Производство тканей и трикотажных изделий сократилось с 1985 по 2006 год более чем на два порядка. Но самый впечатляющий спад произошел в производстве чулочно-носочной продукции. Легкая промышленность города не выдержала конкуренции с импортными товарами и полностью сдала позиции. Ее доля в обороте организаций — всего 0,3%.
Пищевая промышленность развивается, главным образом, за счет гигантских темпов роста производства пива и сигарет (в 4,5 и 9,5 раза с 1990 года). Правда, в 2007 году индекс роста производства пива составил 98,5. Зато рост производства папирос и сигарет за 2007 год — 111,5%. Впечатляет динамика производства консервов. С 1985 по 2006 годы их выпуск увеличился более чем в 10 раз. С 1995 года наращивается выпуск винно-водочных изделий.
В городе начали собирать легковые и грузовые автомобили. В 2007 году, как уже отмечалось, первых было произведено 5,7 тыс., вторых — 11 ед., автобусов — 138 ед.
Новые пропорции
Структурные изменения последних лет настолько масштабны, что простое сравнение по годам не раскрывает всю гамму перемен. Главное, что характеризует структурные сдвиги в экономике Санкт-Петербурга — изменение пропорции между товарами и услугами в составе ВРП в пользу последних. Услуги стали основной составляющей ВРП, что соответствует мировым тенденциям. Сервисная революция изменила пропорцию между товарами и услугами. Но это вовсе не означает, что промышленность и другие отрасли материального производства сошли с исторической сцены. Просто их доля в составе ВНБ (ВРП) сокращается. По опубликованным данным, доля промышленности в валовой добавленной стоимости региона составляет 26,1%. Это внушительный показатель, учитывая современные реалии. Однако нельзя искусственно секвестировать промышленность, ускоряя сокращение ее доли в ВРП. К сожалению, еще не столь давно деградация экономики, особенно отраслей ОПК и наукоемких производств в целом была столь отчетлива, что подвергалась сомнению возможность ее возрождения.
Отчеты администрации Санкт-Петербурга свидетельствуют о том, что в 2006 году сданы два танкера-продуктовоза (ФГУП "Адмиралтейские верфи"), по заказу норвежской фирмы построены два судна снабжения (ОАО "Судостроительный завод 'Северная верфь'"), норвежской фирме передан корпус грузопассажирского парома типа "ро-ро" (ОАО "Балтийский завод"). Кроме этого, строятся эсминцы, корветы, артиллерийские корабли, дизель-электрические подводные лодки. Судостроение Петербурга переживает период модернизации производства, реконструкции стапелей и цехов.
Энергомашиностроители Петербурга осуществили пуск в эксплуатацию нового энергоблока 300 мтВ на ТЭС во Вьетнаме, приступили к изготовлению оборудования для Индии. Главная тенденция развития ОАО "Силовые машины" — постоянное увеличение КПД турбин за счет повышения начальных параметров пара и совершенствования конструкции турбин. ФГУП "Завод им. В. Я. Климова" провело испытания нового турбореактивного двигателя. Для КНР в рамках внешнеторгового контракта изготовили несколько силовых установок к истребителю "Супер-7". Есть прочный задел в ОАО "ХК 'Ленинец'", где завершили НИОКР по выпуску новых бортовых радиоэлектронных комплектов. Все перечисленное — актив питерской "оборонки" и промышленности в целом. Однако в структуре отгруженных товаров обрабатывающих производств в 2006 году 37,9% занимали пищевые продукты, напитки и табак. За 9 месяцев 2007 года показатель составил 37,3%. Электронное, электротехническое и оптическое оборудование, по данным 2006 года, составило 13,8%; транспортные средства и оборудование — 8,6%; машины и оборудование — 6,7%. Иными словами, доля обрабатывающих производств в обороте организаций в 2006 году составила 18,4% (571 118 млн рублей). На три вида деятельности, прямо связанных с машиностроением, пришлось 5,7% от оборота организаций (177 199 млн рублей). Следовательно, чуть более 31% от оборота обрабатывающих производств приходилось на машиностроение.
Петербург, таким образом, все в большей степени определяет динамику промышленного развития за счет пищевой промышленности. Из 48 млрд рублей прироста отгружаемых товаров обрабатывающих производств в 2006 году 28 млрд рублей (58,5%) дала пищевая промышленность, включая напитки и табак. Разумеется, подобное положение не может считаться оптимальным, поскольку петербургская промышленность по своим приоритетам и набору отраслей преимущественной специализации всегда ориентировалась на опережающий рост машиностроения, особенно точного и сложного. Нынешняя пропорция между двумя большими блоками (кластерами) промышленности — явление временное.
Выбор приоритетов
Заявления руководства города об инновационном пути развития, между тем, вовсе не должны означать ориентацию лишь на производство пищевых продуктов, напитков и табака, хотя и там есть инновационная составляющая.
Ориентация на форсированное развитие и формирование кластера автомобилестроения — лишь один из шагов на пути возрождения машиностроения. Без собственной (отечественной) научно-исследовательской и конструкторской базы этот кластер не сулит прорыва в инновационной сфере, даже при высокой (до 30%) локализации комплектующих изделий.
Обрабатывающие производства в январе-сентябре 2007 года получили 18 864 млн рублей инвестиций в основной капитал, что составило лишь 78,1% от аналогичного периода 2006 года. Пищевая промышленность получила 47,4% от общей величины инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств. Предприятия, производящие электро- и электронное оборудование, а также оптические изделия — лишь 7,9%. Это свидетельствует о низкой инвестиционной привлекательности наукоемкого блока экономики. Доля в общем объеме инвестиций в основной капитал такого вида деятельности, как операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг в 2007 году составила 18,3%, что больше доли всех обрабатывающих производств (13,6%).
Экономика Санкт-Петербурга все больше становится экономикой услуг — финансовых, консалтинговых, посреднических, коммунальных, социальных и персональных. Тенденция эта, как уже подчеркивалось, объективна. С 2000 по 2006 год доля занятых в обрабатывающих производствах Петербурга сократилась с 20,1% до 17,4%. Доля занятых в финансовой деятельности изменилась соответственно с 1,4% до 1,6%; в операциях с недвижимостью — с 12,2% до 12,8%; в образовании — с 8,7% до 9,1%; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг — с 6,2% до 6,4%. Общество должно быть готовым к подобным переменам. Сфера подготовки кадров, особенного профессионального образования всех уровней (начальное, среднее, высшее) должна чутко реагировать на подобные структурные сдвиги. Пока же мобильность профессионального образования оставляет желать лучшего. В 90-е годы шла масштабная подготовка менеджеров, экономистов, юристов, филологов в ущерб инженерным специальностям. Образовался явный перекос. С 1995 по 2006 год выпуск аспирантов по экономическим специальностям в Петербурге увеличился со 161 человека до 829 человек, то есть в пять раз. По техническим наукам — с 481 человек до 796 человек, то есть в 1,65 раза.
Трансформация институтов
Промышленность переживает не только структурные перемены, но и колоссальные институциональные преобразования. Только в обрабатывающих производствах на 1 января 2008 года насчитывалась 41 619 организаций (на 1 января 2006 года — 39 778). Причем частная форма собственности на начало 2008 года была представлена 37 736 организациями (более 90%). Практически полное огосударствление (тенденция недалекого прошлого) сменилось на свою противоположность, что принесло новые проблемы. Это и конкурсное размещение государственного заказа Санкт-Петербурга, и новые отношения между властью и бизнесом, и не выработанное до сих пор четкое взаимодействие работодателей и работников, и многое другое. Экономика города развивается и трансформируется с учетом требований рыночного хозяйства. Структурные изменения в промышленности пока не дают оснований считать их прогрессивными.
Город должен сохранить свой промышленный потенциал. Причем модернизировать его с учетом требований новой экономики. Инновационный путь развития и социальная ориентация экономики — главные вехи в бурном море рыночной стихии. И роль государства при этом очень велика. Поэтому разработка системы документов государственного планирования в Петербурге — заметное событие. Хочется надеяться, что промышленность Петербурга в ближайшие годы вновь заявит о себе как лидер инновационного пути развития.
Феликс Рыбаков, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и экономической политики экономического факультета СПбГУ