Заявление Совета Министров — Правительства Российской Федерации об экономической политике в конце 1993 г. и 1994 г.
Правительство заявляет о своем намерении добиваться оздоровления и подъема российской экономики. Наиболее неотложные меры будут направлены на снижение инфляции, стабилизацию производства и инвестиций, ускорение структурных преобразований. Главной задачей является снижение инфляции до 15% в январе и 1-3% в декабре 1994 г., так как это необходимое условие стимулирования инвестиций и роста производства. В этих целях Правительство будет активно взаимодействовать с регионами, Центральным банком России, будущим парламентом.
1. Бюджетная политика
а. дефицит федерального бюджета в IV квартале 1993 г. не превысит 5,2 трлн руб., включая не менее 0,6 трлн руб. за счет выпуска государственных ценных бумаг на финансовом рынке.
б. Нетто-кредиты ЦБР бюджету в IV квартале не превысят 4 трлн руб.
в. Для сокращения дефицита правительство намерено отменить ряд ранее принятых расходных решений и принять меры, включая налоговые, по повышению доходов, что даст в IV квартале 1993 г. 1,7 трлн руб.
г. В 1994 г. правительство консолидирует в бюджете все дотации, включая поддержку сельского хозяйства и районов Крайнего Севера.
д. В 1994 г. дефицит бюджета будет в пределах 5% ВВП, причем не менее 30% должно быть покрыто за счет выпуска ценных бумаг.
2. Денежно-кредитная политика
В области денежно-кредитной политики Правительство и Центральный банк России наметили следующие ориентиры:
а. Суммарный рост чистой кредитной эмиссии ЦБР в форме кредитов правительству и банкам в IV кв. 1993 г. не превысит 6 трлн руб.
б. Правительство не будет покрывать за счет бюджета разницу в процентных ставках по кредитам.
в. Целью политики является достижение положительной процентной ставки сначала по кредитам ЦБР, а затем по вкладам в банках.
г. Ставка ЦБР не будет ниже ставок межбанковского кредитного рынка более чем на 7%. К банкам, имеющим дебетовое сальдо на корреспондентском счете в ЦБР, будет применяться удвоенная ставка ЦБР.
д. В ноябре 1993 г. ЦБР начнет проводить кредитные аукционы и предоставлять ломбардные кредиты банкам под залог ценных бумаг.
е. В I кв. 1994 г. не менее 30% кредитов ЦБР будет распределено через аукционы и ломбардные кредиты. В 1994 г. ЦБР откажется от распределения целевых кредитов через свои территориальные органы. Любая поддержка регионов и отраслей будет идти через бюджет.
ж. Суммарное кредитование ЦБР будет ограничено квартальными лимитами, утвержденными Комиссией по кредитной политике и соответствующими целевыми установками по борьбе с инфляцией.
з. Будут разработаны механизмы, гарантирующие своевременное погашение целевых кредитов, предоставленных за счет ресурсов ЦБР.
и. Не будет допущен взаимозачет просроченной задолженности предприятий за счет кредитов ЦБР.
к. ЦБР и Минфин России будут в 1994 г. ежеквартально заключать соглашение об основных параметрах денежно-кредитной политики.
3. Валютная политика
а. ЦБР не будет проводить валютных интервенций с целью поддержания курса рубля и будет стремиться работать на валютном рынке основном с целью сглаживания колебаний курса рубля.
б. Экономическая политика в целом будет направлена на последовательное повышение покупательной способности рубля через снижение его курса в 2-3 раза более медленными темпами, чем инфляция.
в. Чистые валютные резервы России к концу 1993 г. будут примерно на уровне 5 млрд долл. США.
4. Структурная политика
а. Экспортные квоты на неэнергетические товары будут полностью отменены к декабрю 1993 г., а на энергоносители — в 1994 г.
б. Экспортные пошлины будут снижены в среднем на 50 процентов до конца 1993 г. и полностью по большинству товаров — в 1994 г.
в. Система централизованного экспорта в 1994 г. будет сокращена как минимум в 3 раза по сравнению с 1993 г.
г. Все импортные дотации упраздняются с 1 января 1994 г.
д. Правительство будет избегать повышения импортных пошлин за исключением предметов роскоши и не первой необходимости.
е. До конца 1993 г. будут устранены ограничения на земельную собственность и продажу земли.
ж. В I кв. 1994 г. будут отменены ограничения рентабельности производства, облегчена процедура регистрации для предпринимательской деятельности в ряде отраслей (строительство, транспорт).
з. Правительство незамедлительно приступит к применению закона о банкротстве.
5. Рублевая зона
а. Правительство будет стремиться создать подлинный Экономический союз со всеми заинтересованными странами бывшего СССР.
б. Рублевая зона нового типа будет реально создана после создания условий для проведения единой и эффективной денежно-кредитной, финансовой, валютной, таможенной политики.
в. Необходимо развивать товарные и валютные рынки, которые обеспечат обмен безналичных рублей других государств на российские рубли по курсам, складывающимся под воздействием спроса и предложения.
г. На переходный период страны, подписавшие Соглашение о создании Экономического союза, используют деньги образца 1961-1992 гг., банкноты 1993 г. со специальной маркировкой или другие платежные средства, обращающиеся только на их территории.
д. Государства — участники рублевой зоны могут вводить собственные валюты с фиксированным курсом к российскому рублю.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации
В.С.Черномырдин