Подписанное Виктором Черномырдиным на прошлой неделе долгожданное постановление о либерализации внешнеторговой деятельности (в отличие от знаменитого указа Бориса Ельцина с тем же названием) революции во внешней торговли не сделает. Однако новый список квотируемых и лицензируемых товаров по сравнению с прошлогодним сокращен, и существенно, несмотря, кстати, на требования отраслевых министерств расширить его. Из шести проектов постановления Виктор Черномырдин избрал тот, где список был самым коротким.
Таким образом, как и обещало МВЭС, прямое вмешательство государства во внешнюю торговлю все более уступает место более цивилизованным методам регулирования экспорта — путем изменения ставок экспортного тарифа.
Нетарифное регулирование
Как отметил в беседе с корреспондентом Ъ начальник отдела Главного управления регулирования внешнеэкономической деятельности МВЭС РФ Евгений Тихонов, МВЭС и впредь будет ориентироваться на отказ от нетарифных методов регулирования экспорта. Однако последовательность и темпы этого процесса зависят от многих факторов, в том числе и от ситуации на внутреннем рынке.
В течение 1993 года из списка квотируемых уже были исключены аммиак, синтетический каучук, калийные удобрения, сульфат аммония, метанол, фосфаты кальция, лесоматериалы и некоторые пиломатериалы лиственных пород. По некоторым из этих товаров внутренние цены не только сравнялись с ценами мировых рынков, но и превысили их. Таким образом, массовые демпинговые продажи по этим группам в большинстве случаев уже исключены. Высокие внутренние цены отсекли большинство случайных торговцев, а профессионалам, которым приходится искать изощренные схемы игры, чтобы поникнуть со своим товаром на мировой рынок, портить конъюнктуру смысла нет. Так что ряд товаров уже не нуждается в прямых ограничениях. Эту роль играли экспортные квоты, и необходимость в них отпала.
В новом списке общее количество товарных групп, по которым устанавливаются квоты, еще сокращено — с 17 до 12. В частности, не будет квотироваться экспорт минеральных удобрений, продукции черной металлургии, леса, угля, ряда цветных металлов (олова, вольфрама, молибдена, титана). Повод отказаться от квотирования этих товаров тот же — внутренние цены приблизились за прошедшие полгода к мировым.
Оставшиеся в списке квотируемых товары попали туда по различным причинам. Электроэнергия — поскольку внутренние цены на нее все еще остаются несопоставимо низкими с мировыми: цена 1 кВтч на доступных зарубежных рынках почти в 2,5 раза выше уровня, сложившегося в России. Пищевой спирт — потому что он дефицитен на внутреннем рынке и, кроме того, зачастую реэкспортируется в Россию в виде ликеро-водочных изделий, которые затем конкурируют с отечественным спиртным. Наконец, квотирование ряда цветных металлов Россия ввела под давлением международных организаций — в частности, квоты на экспорт первичного алюминия установила для России КЕС.
Несколько видоизменился и список товаров, экспорт которых не квотируется, но может осуществляться только по лицензиям. В нем по-прежнему остались некоторые товары, исключенные из перечня квотируемых, в том числе цветные, редкие, редкоземельные металлы, минеральные удобрения и необработанные алмазы. При экспорте всех этих видов товаров пока остается обязательным посредничество уполномоченной МВЭС организации — спецэкспортера.
Спецэкспортеров заменят спецсоюзы
По словам г-на Тихонова, в перспективе, после введения в действие Единой автоматизированной системы контроля (ЕАСК) за экспортом стратегически важных сырьевых товаров предполагается свести перечень стратегических товаров и сырья к минимуму, возможно, только до основных энергоносителей. Институт спецэкспортеров, таким образом, изживет себя, а его функции по контролю за экспортом предполагается переложить на добровольные объединения — отраслевые союзы экспортеров.
Такие организации довольно активно создаются в течение последних двух лет и теперь будут пользоваться активной поддержкой МВЭС. Будучи некоммерческими и вневедомственными, они смогут контролировать экспорт сырьевых товаров лишь косвенно — через картельные соглашения, заключаемые между членами союза. Похожим образом сейчас уже действует союз лесоэкспортеров России, на долю членов которого приходится порядка 60-70% лесного экспорта России.
Такие организации, кроме того, могут отстаивать права российских торговцев на мировых рынках. Пример с тем же лесом: Союз лесоэкспортеров России является членом Европейской конференции импортеров хвойной древесины и во многом благодаря этому, несмотря на явный демпинг да еще и в условиях ухудшения мировой конъюнктуры, против России в прошлом году не было предпринято санкций по лесу. Членство в союзе будет подтверждаться сертификатом, который в определенной мере будет характеризовать предприятие как вполне благонадежное и для государственных органов, и для внутренних и зарубежных партнеров.
Экспортный тариф
Ставки таможенных пошлин на вывозимые товары начинают, наконец, играть не столько фискальную, сколько регулирующую роль, благоприятствуя экспорту товаров, производимых в России в избыточном количестве. Избыток этот, правда, чаще связан не с ростом производства, а с сокращением внутреннего потребления. Не случайно сильно снижены пошлины на группу цветных металлов, изделий из них, руды и концентраты: главный потребитель этой продукции — оборонная промышленность — резко сократила объем производства.
Вообще же тарифное регулирование становится теперь более гибким и успокаиваться на том, что нынешние ставки по всем товарам продержатся до конца года, по крайней мере нерасчетливо. Изменения в тариф могут вноситься, например, под давлением международных предпринимательских союзов. Одним из первых кандидатов на повышение может стать тариф на изделия из алюминия. Правда, давление извне может теперь сдерживаться Россией — угрозой закрыть в ответ свой рынок, цены на котором по ряду товаров не ниже европейских. По словам Евгения Тихонова, вопрос о принятии протекционистских мер по защите отечественных производителей не только за счет импортных тарифов, но и путем установления количественных ограничений на импорт определенных товаров встанет перед МВЭС уже в ближайшее время.
НИКОЛАЙ Ъ-АРУТЮНОВ, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ