"О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве"
Принимая во внимание чрезвычайное финансовое положение, сложившееся в Российской Федерации, необходимость финансирования за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год неотложных федеральных расходов и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. #1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации", постановляю:
1. Предоставить в период с 1 ноября 1993 г. по 31 января 1994 г. Совету Министров — Правительству Российской Федерации право в случае несоблюдения органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга законодательства Российской Федерации при перечислении в республиканский бюджет Российской Федерации сумм от взимаемых на их территориях федеральных налогов принимать следующие меры:
а) приостанавливать до полного выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по перечислению в республиканский бюджет Российской Федерации сумм от взимаемых федеральных налогов финансирование из республиканского бюджета Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, находящихся на соответствующих территориях;
б) прекращать до полного выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по перечислению в республиканский бюджет Российской Федерации сумм от взимаемых на соответствующих территориях федеральных налогов предоставление национально-государственным и административно-территориальным образованиям квот, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;
в) приостанавливать поставку соответствующим национально-государственным и административно-территориальным образованиям продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов Российской Федерации, в том числе по импорту;
г) регулировать с учетом объемов недополученных перечислений в республиканский бюджет Российской Федерации размеры централизованных государственных кредитов.
2. Центральному банку Российской Федерации в период с 1 ноября 1993 г. по 31 января 1994 г. на основании представления Совета Министров — Правительства Российской Федерации о совершении нарушений, указанных в пункте 1 настоящего Указа, списывать в бесспорном порядке суммы, причитающиеся для зачисления в республиканский бюджет Российской Федерации в 1993 году, с текущих счетов республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных бюджетов и городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Внести Указ Президента Российской Федерации "О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве" на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль
27 октября 1993 года
#1774
"Указ о бюджетном устройстве" — это не о бюджете, который всех устроит
Все хорошо помнят, что развал финансов СССР начался как раз с того, что российский Минфин (тогда — в кабинете Силаева — им тоже руководил Борис Федоров), что Россия перестала перечислять средства в централизованный фонд стабилизации и союзный бюджет. Поскольку все это хорошо помнят, даже намеки на то, что регионы сегодня недисциплинированно перечисляют деньги в федеральный российский бюджет, действуют на руководство Минфина как приближающиеся землетрясение на аквариумных рыбок. Например, когда 2 сентября "Независимая газета" (см Ъ #35, стр. 4) опубликовала информацию о том, что с платежами регионов в федеральный бюджет дела обстоят неблагополучно, Минфин незамедлительно разразился сердито-мажорным пресс-релизом в духе открытого письма ЦК КПСС. Пафос этого заявления, напомним, состоял в том, что с платежами в бюджет "все хорошо", а если кто-то говорит, что "не хорошо", то это провокация и наглая ложь.
Появление публикуемого указа, которым по существу вводится чрезвычайное финансовое положение во взаимоотношениях регионов и центра, в очередной раз свидетельствует о том, что Минфин остается верен своему основному принципу работы — практическими шагами опровергать публичные заявления и наоборот.
И действительно, двойственность положения Минфина хорошо демонстрируется сложившейся ситуацией с налоговыми поступлениями в центр и бюджетными дотациями регионам. Сейчас российский бюджет фактически держится во многом за счет 10-12 субъектов Федерации, которые обеспечили в прошлом году более половины всех поступлений в госбюджет. В это число вошли Москва, Санкт-Петербург, Тюменская, Екатеринбургская, Челябинская, Пермская, Нижегородская, Самарская области, а также Краснодарский и Красноярский края. Обратно же они получили менее четверти того триллиона рублей (даже год назад это было не так уж много), распределенного в 1992 году центром в качестве дотаций, льготных кредитов и субвенций местным бюджетам. На душу населения в 1992 году каждый житель Тюменской области заплатил налогов больше, чем получил денег из центра на 64 тысячи рублей, Самарской области --- на 26 тысяч, Ярославской — на 21 тысячу, Москвы — на 20 тысяч, Нижнего Новгорода — на 20 тысяч, Перми — на 19 тысяч, Санкт-Петербурга — на 15 тысяч рублей.
Куда же пошла основная масса федеральной поддержки? А пошла она в основном самым непослушным и неисправно вносящим плату в центральный бюджет. И если еще можно как-то объяснить чрезвычайными обстоятельствами то, что жители "прифронтовой" Северной Осетии получили в прошлом году в расчете на душу населения центральных дотаций на 58 тысяч рублей больше, чем заплатили налогов, то как объяснить, что аналогичное превышение для нефтедобывающего Татарстана составило почти 11 тысяч рублей? (Татарстану было выделено почти 40 млрд из центра, а налогов получено лишь 90 млн.) Среди тех, кто получает больше, чем платит, значатся также Республика Марий-Эл, Якутия-Саха, Камчатка, Бурятия, Калмыкия, Иркутская область, одна из первых начавшая грозить стать республикой Тува, Республика Коми, Дагестан, Кабардино-Балкария, Башкоторстан, наконец, Чечня и Ингушетия.
По данным комитета по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политике и сотрудничеству российского парламента (полученным редакцией Ъ еще в те времена, когда существовал Верховный Совет), в первой половине 1993 года наиболее злостными неплательщиками налогов в госбюджет были шесть регионов: Башкоторстан, Татарстан, Якутия-Саха, Чечня, Магаданская область и прежде всегда исправно выполнявшая свои финансовые обязательства Тюмень. Проблема осложняется еще и тем, что сам процесс перераспределения централизованных средств весьма далек от совершенства и неоперативен.
Подавляющее большинство основных получателей федеральной финансовой помощи имеют статус республики или автономии. Что, безусловно, — замечательный стимул для всех остальных также провозгласить себя республиками. Желая предотвратить политический сепаратизм республик и регионов, Москва последовательно потакает сепаратизму экономическому.
Перечисленные в указе строгие меры, видимо, предполагается применять все-таки весьма избирательно. В центре отдают себе отчет в том, что финансовый диктат Москвы небезграничен, и с сильным неплательщиком лучше решить вопрос полюбовно. Вот тут-то вновь на сцене государственной политики замаячила диалектическая логика Минфина.
В частности, как стало известно редакции, 16 октября подписано соглашение между правительством республики Якутия-Саха — самым злостным неплательщиком налогов — и предположительно министром финансов России Борисом Федоровым. Речь идет о том, чтобы (в виде эксперимента) предоставить республике право оставлять у себя 100% налоговых сборов. Якутия берет на себя обязательство развивать все федеральные программы на территории республики. В ряду таких программ — строительство железной дороги Тында-Якутск (из 850 км построена треть); строительство Вилюской ГЭС; экологические программы оздоровления природы вокруг города Мирный.
С начала 1993 года Якутия оставляет у себя 20% добываемых алмазов. По мнению представителей администрации Якутии, тех средств, которые Россия выручает за якутские алмазы (80%), ничего не платя Якутии, достаточно, чтобы отчислять на содержание армии и другие российские программы.
Диалектическая логика развития сюжета прослеживается еще и в том, что списывать задолженность по налогам в пользу Минфина предписано в безусловном порядке, а обещанные взамен дотации и централизованные кредиты, как говорится, "еще надо заслужить".
Обращает на себя внимание и политическая дальновидность указа. Вступив в силу с момента опубликования, он должен быть внесен на рассмотрение Федерального собрания Российской Федерации, которого, как известно, тоже пока нет. А когда оно будет — почему бы и не внести на рассмотрение, тем более что действовать указу к тому времени останется всего пару недель.