В пятницу Совет Безопасности ООН рассмотрел доклад генсека Пан Ги Муна с предложением о передаче Евросоюзу значительной части функций миссии ООН в Косово (МООНК). Генсек ждал инструкций от Совбеза, но среди постоянных членов СБ возник серьезный раскол: США выступили за снижение роли ООН в крае, Россия настаивала на невозможности смены формата МООНК без согласия Белграда. В итоге генсек так и не понял, что же ему делать дальше с миссией ООН в Косово. С подробностями — ДМИТРИЙ ГОРНОСТАЕВ, собкор "РИА Новости" в Нью-Йорке, специально для "Ъ".
Открытые заседания Совбеза в подавляющем большинстве случае не заканчиваются никакими результатами, если, конечно, речь не идет о бесспорных вещах типа борьбы с терроризмом. Решив, что формат будет открытым, члены Совбеза, главным образом Россия и США, имеющие право вето и наиболее заинтересованные в вопросе Косово, продемонстрировали, что от своих прежних позиций ни противники, ни сторонники независимости Косово отходить не собираются.
Генсек ООН на заседании сидел рука об руку с июньским председателем Совбеза, послом США Залмаем Халилзадом. "Вопрос о статусе Косово — это самый сложный из всех вопросов, которые мне когда-либо приходилось решать за всю мою карьеру. И я испытываю поэтому острую боль",— признался Пан Ги Мун. Позже, выступая второй раз после всех речей уже в конце заседания, Борис Тадич пожелал генсеку, чтобы тот почувствовал и ту боль, которую испытывает вся Сербия, у которой без ее согласия, вопреки уставу ООН отрывают часть ее территории.
В своем докладе Пан Ги Мун всячески старался избежать острых углов и угодить обеим сторонам, от которых в том числе зависит и его переизбрание на следующий срок. В докладе подчеркивалось, что генсек ожидает дальнейших указаний от Совбеза. Тем не менее он сделал вывод, что руководимая им организация просто вынуждена передать свои полномочия миссии ЕС. Оставить МООНК Пан Ги Мун обещал сферы, касающиеся полиции, судов, таможни, транспорта, инфраструктуры, охраны границ и собственности Сербской православной церкви. Однако большинство задач в изменившихся условиях после провозглашения независимости и вступления в силу конституции Косово, по мнению генсека, миссия ООН выполнять уже не может. При этом он подчеркивал, что МООНК продолжит осуществлять свой мандат в соответствии с резолюцией Совбеза 1244, которая на сегодняшний день продолжает оставаться единственным международно признанным документом, определяющим юридический статус Косово.
Приехавший специально на Совбез президент Сербии Борис Тадич выступил категорически против предложений генсека. Он заявил, что Белград никогда не признает Косово, но территориальную целостность власти Сербии будут отстаивать мирными дипломатическими средствами.
Президент Косово Фатмир Сейдиу, который выступал в отличие от господина Тадича не как глава государства, а в личном качестве, наоборот, поддержал намерение Пан Ги Муна передать часть полномочий МООНК Евросоюзу. Вопрос о том, кто будет иметь больше власти в Косово — ЕС или ООН, является для Белграда и Приштины одним из индикаторов степени независимости края от сербских властей.
Постпред США пошел даже дальше Фатмира Сейдиу в отстаивании косовских интересов, заявив, что никакого решения Совбеза для передачи от ООН к ЕС функций временной администрации в Косово не требуется.
"Вы должны действовать! Резолюция 1244 дает вам такие полномочия",— обратился он к Пан Ги Муну. А выйдя позже к журналистам, добавил: "Мы ждем более определенных предложений о том, как уменьшить роль ООН в Косово".
Речь российского постпреда Виталия Чуркина тоже во многом пошла дальше выступления Тадича — в том, что касалось вопроса о передаче функций миссии ООН Евросоюзу. Господин Чуркин раскритиковал уволенного несколько дней назад главу миссии ООН в Косово Иохима Рюкера за то, что он без санкции Совбеза и даже без указаний от непосредственного начальства из секретариата ООН начал передачу части имущества представителям миссии Евросоюза, которая так и не получила легитимного международного мандата на начало работы в Косово. Господин Чуркин подверг критике и руководителя не начавшей еще работать миссии ЕС Питера Фейта за его заявление о том, что вся власть в Косово теперь будет принадлежать ему. "Эта неуклюжая попытка присвоить себе функции главного международного представителя в Косово грубо противоречит пункту 6 резолюции СБ 1244, согласно которому указанные полномочия возложены на специального представителя генерального секретаря в Косово",— сказал российский постпред. Но основной смысл его выступления заключался в том, что генсек не имеет права самолично, без санкции Совбеза, где Россия имеет право вето, принимать решения по изменению формата миссии ООН. Раскритиковал господин Чуркин и сам доклад генсека:
— Ожидаем, что генеральный секретарь будет руководствоваться положениями Устава ООН, имеющимся мандатом, утвержденным резолюцией СБ 1244, и воздержится от самостоятельных действий без санкции со стороны Совета Безопасности по переформатированию МООНК. Исходим из того, что сегодняшнее заседание совета не подводит окончательную черту под рассмотрением вопроса о МООНК.
После заседания почти все его участники быстро разбежались. Борис Тадич с невероятной скоростью покинул зал заседания, даже не подойдя к прессе. Фатмир Сейдиу заявил, что Приштина больше не будет вести никаких переговоров с Белградом о статусе Косово. Из членов Совбеза первым к журналистам вышел Виталий Чуркин, заметивший, "что больше добровольцев не нашлось". Он в основном повторил сказанное на заседании, но добавил, что, пока Белград, а вслед за ним и Совбез не одобрят планы генсека ООН, никакой реконфигурации миссии ООН в Косово быть не может. Его американский коллега на правах председателя СБ подвел итоги дискуссии, заявив, что теперь все в руках Пан Ги Муна, которому только и осталось, что отдать распоряжения новому руководству миссии в Косово на передачу полномочий и имущества в руки европейцев.
Впрочем, сам Пан Ги Мун вновь, как и 17 февраля, после одностороннего провозглашения Косово независимости, не смог принять никакого решения о том, что же делать дальше в косовском вопросе и передавать ли или нет полномочия миссии ООН европейцам. "Я думаю, что смогу сказать вам об этом в следующий раз",— бросил он на бегу журналистам и в окружении охраны сел в лифт, не ответив, когда же это может произойти.