Дискуссия о том, кто будет работать на российском шельфе, окончена. В соответствии с поправками в закон об иностранных инвестициях это будут исключительно госкомпании. Но у России нет отработанных технологий для разработки месторождений на шельфе в сложных условиях, практически отсутствуют специальный флот и техника. Задача будет решена известным способом — работать на шельфе станут иностранцы при формальном контроле госкомпаний.
Энергетическая стратегия
Российский шельф — это лакомый кусок, который пока еще ждет своего часа. Количество проектов крайне не велико, но потенциал шельфа огромен.
Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов морской периферии России составляют, по оценкам, около 100 млрд т нефтяного эквивалента (16 млрд т нефти и более 82 трлн кубометров газа). Основная часть этих ресурсов (около 66,5%) приходится на шельфы северных — Баренцева и Карского — морей. Разведанность начальных суммарных ресурсов углеводородов российского шельфа незначительна — в большинстве районов она не превышает 9-12% (лишь ресурсы нефти Балтийского моря разведаны почти на 14%, а ресурсы газа на шельфе Каспийского моря — почти на 20%).
"Газпром" дает следующие оценки потенциала шельфа. Начальные суммарные ресурсы углеводородов на российском континентальном шельфе составляют около 90 млрд т условного топлива. Из них более 60 млрд т сосредоточены в Баренцевом и Карском морях. Основную часть ресурсов шельфа составляет газ — 76 трлн кубометров.
По оценке "Роснефти", ресурсы в "спорных" зонах шельфа, то есть тех, на которые претендует несколько стран (участок в Баренцевом море площадью 155 тыс. кв. км, территории между внешней границей континентального шельфа в Арктике и границей 200-мильной экономической зоны РФ, где расположены поднятие Менделеева и хребет Ломоносова, участки в Беринговом, Азовском, Черном и Каспийском морях), составляют еще 6,14 трлн кубометров газа и 879 млн т нефти. И все это достанется "Газпрому" и "Роснефти".
В Энергетической стратегии РФ до 2020 года отмечается, что в этот период должно быть обеспечено воспроизводство минерально-сырьевой базы — прирост запасов нефти в количестве 7,5-10 млрд т и газа в количестве 11,2-18,8 трлн кубометров.
При этом, как отмечается в документе, вероятные запасы и ресурсы распределенного фонда недр в основных районах добычи нефти и газа могут обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы в ближайшие 10-15 лет не более чем на 30-40%, а остальные запасы должны быть увеличены за счет разведки и освоения новых территорий и акваторий России: "Поиск, разведка и освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей являются одним из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России".
Конкурса не будет
Дискуссия о том, кто будет работать на российском шельфе, завершилась весной этого года — парламент принял поправки к закону об иностранных инвестициях в стратегические отрасли, согласно которым месторождения на шельфе отнесены к категории недр федерального значения. Соответственно вводится особый режим предоставления и использования этих участков. Министр природных ресурсов Юрий Трутнев, говоря о поправках, отметил, что они фактически формируют концепцию освоения шельфа. "По сути, концепция уже принята, она отражена в законе. Там написано, что шельф будут осваивать компании, контролирующиеся государством. Ясно, что это "Газпром" и "Роснефть"",— пояснил он.
Действительно, в законе ясно сказано, что шельф отдается в руки госкомпаний: "Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее пяти лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц".
Поправки распространяются на весь шельф за исключением Каспийского и Азовского морей — их статус регулируется отдельными международными соглашениями. Это хорошая новость для ЛУКОЙЛа, для которого каспийский шельф один из стратегических регионов, он вкладывает туда миллиарды долларов. Кстати, в одном из проектов он работает совместно с "Газпромом". Недавно созданное на паритетных начала ООО "ЦентрКаспнефтегаз" открыло крупное нефтегазоконденсатное месторождение на структуре "Центральная" в Каспийском море. Эта структура расположена в центральной части среднего Каспия на границе между Россией и Казахстаном в пределах российского сектора акватории Каспийского моря в 150 км восточнее Махачкалы. Месторождение открыто первой же поисковой скважиной.
Если Каспий останется исключением из правил, местом, где смогут работать не только "Газпром" и "Роснефть", то наиболее перспективные северные и дальневосточные моря полностью отданы на откуп этим двум компаниям. При этом месторождения они будут получать без конкурса, по принципу: "газовые — "Газпрому", нефтяные — "Роснефти"". Последней достанется, видимо, меньше запасов, поскольку газовая монополия, имеющая свой немалый нефтяной бизнес, будет претендовать и на смешанные нефтегазовые участки.
Отсутствие конкурса Юрия Трутнева совсем не смущает. "Давайте называть вещи своими именами. Если у нас законодательство ограничивает субъектов работы на шельфе двумя компаниями, конкурс между ними будет выглядеть достаточно странно,— говорит министр.— Поэтому я думаю, что мы от этих компаний получим их предложения по тем территориям, где они собираются вести геологическое изучение. После появления закона распределим участки геологического изучения. А дальше начнется работа, связанная с определением сроков".
Долги тяжкие
Определить точные сроки будет очень нелегко. Причин несколько. Во-первых, шельф изучен не слишком хорошо, там еще требуется масштабная геологоразведка, которая займет лет десять. Во-вторых, для освоения офшорных месторождений требуются колоссальные инвестиции. Глава "Роснефти" Сергей Богданчиков в апреле этого года на заседании Морской коллегии сказал, что понадобится 61,6 трлн руб. до 2050 года. Из них 15,9 трлн руб. должно быть инвестировано в геологоразведку, 45,7 трлн руб. — в разработку месторождений. На освоение "серых" зон шельфа надо потратить еще 9,7 трлн руб., 2,7 трлн руб. — на геологоразведку и 7 трлн руб. — на освоение. То есть инвестиции в шельф могут составить 71,3 трлн руб.
И "Роснефть", и "Газпром" имеют масштабные инвестпрограммы, которые рассчитаны на много лет вперед, и которые требуют ежегодно вложений в десятки миллиардов долларов. К тому же обе госкомпании постоянно ищут активы для поглощения. Между тем, если отталкиваться от цифр представленных главой "Роснефти", то в шельф надо вкладывать ежегодно примерно по 1,7 трлн. Это больше, чем годовые расходы на капвложения и сделки по слияниям и поглощениям "Газпрома" и "Роснефти" вместе взятых. Представить себе, что эти компании сумеют в обозримом будущем удвоить прибыль, а также найти другие источники для резко увеличения инвестиций, очень трудно.
Не стоит забывать и о долгах "Газпрома" и "Роснефти". По словам Сергея Богданчикова, на конец прошлого года "Роснефть" была должна кредиторам $27 млрд. По планам компании совокупный долг предполагается снизить до $15 млрд к 2010 году. У "Газпрома" еще большая задолженность. По данным неконсолидированной финансовой отчетности, по итогам года сумма кредитов и займов компании составила 925 млрд руб. (около $38 млрд). Прирост по сравнению с 2006 годом — почти 50%.
Корабли уплыли
Еще один негативный фактор — отсутствие необходимых для работы на шельфе технологий, оборудования, специального флота. Так, в частности, недавно выяснилось, что предназначенные для работы на северных морях суда были сданы в аренду за рубеж. По информации РБК, из России в буквальном смысле уплыли самоподъемная буровая установка "Мурманская", суда "Валентин Шашин", "Тумча", "Алдома", "Пасквик", а также два бункеровщика и три судна марки "Нефтегаз". Вся эта техника работает на шельфах других стран. Сейчас предпринимаются попытки расторгнуть или признать недействительными договоры аренды и вернуть эти плавсредства в Россию, но шансов на успех немного. Есть также инициативы по постройке новых судов, буровых и прочего оборудования, но пока это единичные случаи, да и процесс этот небыстрый и весьма недешевый. К тому же вызывает сомнения способность отечественных судостроительных заводов создавать современное оборудование.
В апреле этого года делегация "Газпрома" во главе с заместителем председателя правления Александром Ананенковым побывала на судостроительных и машиностроительных предприятиях Северо-Западного региона. В Санкт-Петербурге Александр Ананенков провел совещание, посвященное возможностям российских судостроительных и машиностроительных предприятий по созданию судов и специальной техники для реализации приоритетных проектов "Газпрома" на Арктическом шельфе. Одной из ключевых тем было "соблюдение графиков выполнения проектирования и строительства в рамках уже размещенных на российских судостроительных предприятиях заказов "Газпрома". В частности, речь шла о морских буровых установках для реализации приоритетных проектов на шельфе — освоения Штокмановского и Приразломного месторождений, для организации геологоразведочных работ в акватории полуострова Ямал, в Обской и Тазовской губах.
Новый долгострой
Поэтому нет оснований надеяться на то, что "Газпром" и "Роснефть" на пару освоят шельф. Пока в их практике реализованных самостоятельно проектов в общем-то и нет.
"Газпром" вот уже который год переносит начало добычи на Приразломном месторождении в Баренцевом море. Напомним, что первоначально предполагалось осваивать этот объект совместно с "Роснефтью". Еще в октябре 2001 года "Газпром" и "Роснефть" подписали соглашение об объединении усилий в освоении Приразломного и Штокмановского месторождений. Для реализации соглашения стороны создали на паритетной основе совместное предприятие — ЗАО "Севморнефтегаз", которое владеет лицензиями на освоение этих месторождений. Потом "Роснефть" продала свою долю "Газпрому". Тот сначала предполагал запустить Приразломное в 2006-2007 году, потом в 2008-м, затем в 2009-м, теперь речь идет о 2010 годе. Во многом проблемы связаны именно с задержками по постройке платформ.
Штокмановское месторождение также можно смело отнести к категории "долгостроев". Открыто оно было еще в 1988 году, а поставки газа с него сейчас предполагается начать только в 2013 году. То есть с момента открытия до запуска пройдет 25 лет. Если работать такими темпами, то к 2050 году в эксплуатацию будет введено четыре месторождения — по два "Газпромом" и "Роснефтью".
Иностранный легион
Но чиновники, которые говорят, что на шельфе будут работать только госкомпании, лукавят. Формально, конечно, лицензии достанутся "Газпрому" и "Роснефти", но учитывая все вышеназванные факторы, работать на российском шельфе будут совсем другие компании.
С почти стопроцентной вероятностью можно утверждать, что осваивать российские моря будут иностранные компании. Схема взаимодействия с ними, так, чтобы соблюсти все нормы законодательства, отрабатывается сейчас "Газпромом" на Штокмане, "Роснефтью" — на шельфе дальневосточных морей. Организационные схемы могут быть разными, но суть одна — иностранные компании получают миноритарную долю в проекте и возможность поставить на баланс часть запасов, а также берут на себя решение основных технических вопросов.
Например, "Роснефть" в 2003 году получила лицензию на геологическое изучение Западно-Камчатского участка недр шельфа Охотского моря. Через два года в проект был взят консорциум южнокорейских компаний, основным участником которого является Корейская национальная нефтяная корпорация. Доля корейцев — 40%, "Роснефти" — 60%. В этом году "Роснефть" объявила о начале бурения двух скважин. Бурить будет корейская буровая установка "Ду Санг".
Характерно, что в отличие от "Газпрома", "Роснефть" никогда не делала громких заявлений вроде "мы сами в состоянии все освоить".