Центральный банк России воспользовался правом изменять правила валютного регулирования на территории России и издал инструкцию, запрещающую реализацию товаров и услуг за наличную валюту с 1 января 1994 года. По мнению руководства ЦБ, эта мера является скромной технической корректировкой, не ущемляющей ничьих интересов. Тем не менее у экспертов Ъ этот тезис вызвал потребность в критическом его осмыслении.
Строго говоря, необходимость перехода к повсеместной оплате в рублях ни у кого сомнений не вызывает. В подавляющем большинстве стран мира иностранец, пересекающий границу государства с чужеродными деньгами, в первую очередь озабочен тем, как бы ему поменять наличность на местную валюту, дабы начать нормально существовать в гостеприимной стране. С января так будет и в России.
Напомним, что курс на борьбу с долларизацией экономики декларативно был объявлен правительством страны уже давно. Так, еще осенью 1991 года вышел президентский указ, запрещающий с 1 июля 1992 г. оплату наличной валютой товаров и услуг на территории страны. В ту пору это решение было принято многими структурами в штыки.
Свой протест заявил и Центральный банк России, доказывавший, что такое решение, прекрасное по сути, принято преждевременно, поскольку не создана развитая сеть пунктов обмена валюты. Прекращение торговли за СКВ в середине 1992 года не наступило, а в октябре того же года указ был отменен. В том же распоряжении, отменившем указ, функция контроля за ходом борьбы с долларизацией в России была возложена на ЦБ.
Коль скоро ЦБ на этой неделе объявил запрет на торговлю за наличную валюту с 1 января будущего года, стало быть, Банк полагает, что теперь условия для введения подобной меры созрели.
В России когда-то были "валютные магазины"...
По данным ГУ ЦБ России по Москве, только в столице сегодня 860 предприятий и организаций имеют разрешения на торговлю и оказание услуг за СКВ, некоторые — одновременно по нескольким видам деятельности. Выдано 641 разрешение на торговлю за валюту, 159 — на оказание услуг баров и ресторанов, 145 — туристических услуг, 65 — гостиничных, 65 — транспортных, 48 — страхования и 14 — услуг связи.
С 1 января 1994 г. валютная выручка магазинов и иных предприятий сферы обслуживания на банковские счета зачисляться просто не будет. Валюта, поступившая в банки позже указанного срока, будет направляться на специальные счета, а предприятия теряют право распоряжаться этими средствами. (Под действие инструктивного письма #56 не подпадают предприятия, работающие в свободных таможенных зонах типа "Шереметьево-2").
Если магазины и предприятия будут пойманы на фактах нарушения новых правил торговли, против них предусмотрен ряд санкций, начиная от штрафов и кончая лишением права на ведение торговли. Иными словами, понятие "валютный магазин" утрачивает смысл для тех, кто не принимает платежи пластиковыми карточками.
Видимо, для контроля за исполнением нового порядка торговли с нового года будут задействованы значительные силы налоговой полиции. Поскольку даже сегодня, при либеральных условиях работы магазинов, выборочная проверка 27 торговых точек выявила, что 16 из них безмятежно работают без всякой валютной лицензии. Что до самих лицензий, то, по разъяснению руководителей ЦБ, до ноября следующего года они действуют по-прежнему.
Заместитель председателя ЦБ Дмитрий Тулин, выступая на пресс-конференции, устроенной Банком России по этому поводу, подчеркнул, что новые правила не препятствуют накоплению валюты, разрешают ее покупку у коммерческих банков и зачисление ее на личные счета. Для иностранных представительств, немедленно встревожившихся по поводу того, смогут ли они как юридические лица по-прежнему распоряжаться своими деньгами, Центробанком, вероятно, будут в ближайшее время разработаны дополнительные правила, предусматривающие "специальные случаи".
Кому выгодно?
Новый порядок оплаты товаров и услуг в СКВ, как представляется наблюдателям Ъ, благоприятен с точки зрения интересов коммерческих банков, поскольку выталкивает клиентов в сферу безналичных расчетов, где у банка сохраняется возможность маневра. (Во всем мире действует банковская практика наказания клиента за операции с наличными деньгами — комиссия по таким операциям в несколько раз выше, чем по аналогичным безналичным расчетам).
Помимо того, каждому магазину, торгующему валютным товаром, придется открыть в своем помещении банковский обменный пункт. Скорее всего, это будет пункт того банка, в котором магазин и имел счет, и который инкассировал валютную выручку магазина. В итоге, по предварительным оценкам банкиров, обменных пунктов при действии новых правил торговли станет гораздо больше.
Теоретически, магазины (а также рестораны и другие уполномоченные предприятия) могли бы заключить договор с банками о том, что кассы магазинов, до введения запрета принимавшие от покупателя иностранные банкноты, после 1 января стали бы делать то же самое, но от имени и по доверенности банков, как бы выполняя поручение покупателя на перевод валюты на счет магазина в банке. Для покупателя ничего бы не изменилось — как и прежде, он платил бы наличные доллары в кассу, получал от кассира чек, в обмен на который продавец вручал бы ему товар. Менялся только юридический статус чека — он бы превратился из квитанции кассы магазина в квитанцию уполномоченного банка о перечислении на счет магазину денег за товар. В лучшем случае перемены свелись бы к появлению над кассой банка вывески с названием банка. Вместе с тем Банк России намерен все же вмешаться в автономную жизнь обменных пунктов. А именно — ЦБ подумывает о принятии неких унифицированных стандартов торговли валютой. Они вряд ли будут касаться курсовой разницы, но положат предел террору в отношении граждан и повальной неприязни обменных пунктов к зелененьким купюрам выпуска до 1980 года, а также к мятым или старым банкнотам.
Имея в виду, что каждое торговое предприятие для проведения закупок за рубежом вынуждено будет впредь конвертировать рублевую выручку в валюту, можно смело предположить увеличение дохода банков на сумму комиссионных за проведение конвертации (средняя ставка 0,5-1% от суммы).
Еще одно хорошо просматривающееся следствие нового валютного законодательства — ускорение развития рынка пластиковых карточек. Приверженцы твердой валюты и впредь беспрепятственно смогут расплачиваться ими в магазинах, барах, гостиницах и т. д. До сих пор банки и их клиенты уделяли внимание данным платежным средствам скорее из соображений престижа и возможности обойти таможенные барьеры, чем по необходимости.
Что касается торговых предприятий, то они отреагировали на выход инструкции ЦБ неоднозначно. Маленькие магазины выразили свое равнодушие, оценив меру как техническую и не осложняющую их работы. Цепочки "поставщик-магазин-банк" повсеместно отлажены. Инкассация рублей тоже давно производится, поскольку и сегодня магазины обязаны торговать и на рубли, и на валюту. По оценкам экспертов Ъ, риск, связанный с падением курса доллара на бирже в период конвертации, маленькие магазины постараются переложить на плечи покупателей посредством заведомого увеличения цены.
Труднее смириться с нововведениями крупным магазинам, подобным ГУМу, ЦУМу или Пассажу. Внимая рыночным колебаниям биржевого курса доллара, им придется с утра до вечера перерисовывать ценники на тысячи наименований товаров (для маленьких магазинов это не обременительно). Чтобы не отвлекать продавцов от их прямых обязанностей, гигантам прийдется нанимать штат рисовальщиков ценников.
Вместе с тем, эксперты Ъ отмечают исчезновение из инструкции ЦБ самого неприятного для владельцев валютных торговых площадок и банкиров положения, которое было предусмотрено проектом указа о финансовой стабилизации, подготовленного Борисом Федоровым (см. Ъ #36, стр. 4). Проект предполагал, что курс банковских меняльных контор не должен отличаться от официальных курсов ЦБ более чем на 5%.
Пятипроцентный коридор мог поставить продавцов и банкиров в достаточно жесткие и тесные рамки. По отношению к банкирам это очевидно. По поводу же продавцов необходимо отметить следующее. Наши наблюдения показали, что, например, когда биржевой курс проходил отметку 1000 руб./$, курсы приема рублей в различных валютных магазинах варьировали от 800 руб./$ до 1200 руб./$, то есть плюс-минус 20%. В магазинах, торгующих продуктами питания, доллар, как правило, был дешевле, ибо их владельцы рассматривали курс как средство стимулирования рублевого спроса в условиях, когда реальный потоварный курс (соотношение внутренних рублевых и валютных цен) складывался на рынке не в пользу доллара. Соответственно, высокий курс доллара ограничивал рублевый спрос в магазинах, где торговали теми товарами, по которым соотношение рублевых и валютных цен было больше, чем 1000:1. Изъятие этого важного регулятора из практики работы специализированных валютных магазинов могло бы вызвать всплеск ажиотажного спроса на товары последней группы, и, наоборот, породить кризис сбыта в магазинах, торгующих продовольствием.
Все что ни делается — к росту цен
Наибольшие неприятности новое законодательство несет зарубежным поставщикам. Имеются в виду проблемы, связанные с валютным риском. Солидные поставщики получают выручку только после реализации товара, а не по предоплате — стало быть, начнется путаница с контрактами, где невозможно установить сумму, причитающуюся поставщику. Кто может сказать, сколько он получит после конвертации по грядущему курсу? Следовательно, и серьезный поставщик товаров постарается повысить цену с учетом возможного риска. По оценкам специалистов, увеличение цены составит 25-30%.
В любом случае иностранный получатель платежа будет нервничать, наиболее трепетные постараются уйти с неустойчивого рынка, а новые поставщики хорошо подумают, прежде чем начать работать по подобной схеме в России.
НИКИТА Ъ-КИРИЧЕНКО, ЕЛЕНА Ъ-МАКОВСКАЯ, ЕЛЕНА Ъ-ВИШНЕВСКАЯ