Государственная налоговая администрация (ГНАУ) разработала критерии оценки деятельности региональных подразделений. Так, налоговики должны улучшить администрирование налогов, борьбу с минимизаторами и четко придерживаться сроков проверки сумм возмещения НДС. В ГНАУ считают, что создали областям стимул увеличивать платежи в бюджет. Однако, по мнению экспертов, отсутствие ответственности за невыполнение критериев позволит их проигнорировать.
Как стало известно Ъ, 17 апреля глава ГНАУ Сергей Буряк подписал приказ об определении критериев оценки деятельности областных подразделений ГНАУ, подготовленный рабочей группой под руководством первого заместителя главы Государственной налоговой администрации Вадима Кайзермана и заместителя главы Сергея Лекаря. В ГНАУ Ъ объяснили, что приказ налоговики будут использовать исключительно в служебных целях, поэтому обнародован он не будет. По словам господина Лекаря, региональные подразделения ГНАУ теперь должны заняться улучшением администрирования налога на прибыль, НДС и акциза. Кроме того, вводится контроль за погашением векселей, эффективностью исковой и апелляционной работы, соблюдением сроков подтверждения задекларированных к возмещению сумм НДС. "Выбираются показатели, и по ним должны быть позитивные изменения: в администрировании, контроле, погашении, уменьшении негативных явлений в уплате налогов",— рассказал Ъ Сергей Лекарь.
Чиновник отмечает, что в случае увеличения уплаты налогов от одного предприятия областная налоговая администрация не должна забывать о других плательщиках, особенно о минимизаторах или схемщиках. При этом рейтинговая система работы для руководителей региональных подразделений станет стимулом расширять базу налогообложения и увеличивать отчисления в бюджет. Согласно плану Минфина на II квартал, ГНАУ должна повысить отчисления в бюджет "не менее чем на 50%" и перечислить 30 млрд грн (см. Ъ от 17 апреля). "Налоговая администрация улучшает работу по всем показателям, и у нее появляются дополнительные позитивы — увеличение количества привлеченных к налогообложению плательщиков и создание равных условий между ними",— отметил Сергей Лекарь.
По словам Сергея Лекаря, с критериями уже знакомы все руководители областных налоговых администраций и через месяц они отчитаются об их выполнении. При этом он отрицает возможность увольнения глав подразделений, если они попадут в конец рейтинга. "Мы необязательно должны его уволить, если показатели падают. Мы должны выслушать его объяснения",— говорит заместитель главы ГНАУ. По словам замминистра финансов Дениса Фудашкина, разработанная система оценки позволит выявить наиболее проблемные моменты в работе фискалов в целом и в отдельно взятых налоговых администрациях.
Эксперты позитивно оценивают факт разработки критериев оценки, но указывают на отсутствие ответственности за их невыполнение. Аналитик "Бюро экономических и социальных исследований" Владислав Комаров считает, что это приведет к игнорированию их налоговиками. "Одно дело, когда указано, что администрации не выполнили пять критериев из десяти и руководители будут уволены, и совсем другое — когда ответственности нет вообще",— говорит он.
Кроме того, по мнению директора центра "CASE-Украина" Дмитрия Боярчука, выполнить все критерии, скорее всего, ГНАУ не удастся, так как не всегда можно предугадать развитие ситуации со сбором налогов. "Предприятие обанкротилось, заморозило счета и остановило выплаты, а оно является бюджетообразующим. И все — срыв показателей",— говорит он. При этом господин Боярчук отметил, что налоговики, уделив внимание только улучшению администрирования налогов, могут выполнить планы, не занимаясь налоговыми минимизаторами.