Рабочая группа Национального конституционного совета вчера завершила работу над проектом концепции обновленной Конституции. Ъ удалось выяснить ключевые положения этого документа. Предполагается, что значительные изменения претерпят полномочия президента — он будет лишен права предлагать кандидатуры министров иностранных дел и обороны и не сможет влиять на экономическую политику правительства. В БЮТ и Партии регионов собираются еще больше сузить полномочия главы государства и превратить Украину в парламентскую республику.
Сам себе командир
Вчера в секретариате президента (СП) прошло закрытое заседание рабочей группы Национального конституционного совета (НКС). "Мы сегодня прошлись по проекту концепции обновления Конституции — уточняли самые спорные позиции, перед тем как внести на рассмотрение Национального конституционного совета",— рассказал Ъ член рабочей группы Георгий Крючков. "Концепция системного обновления конституционного урегулирования общественных отношений в Украине" — так официально называется документ — фактически предусматривает разработку новой Конституции. Предполагается, что изменения будут внесены во все без исключения разделы действующего основного закона.
К заседанию НКС, которое состоится 23 апреля и где будет присутствовать президент Виктор Ющенко, рабочая группа выработала твердую позицию относительно формы правления в Украине. "Сначала было много разговоров о том, чтобы перейти к президентской модели, но в результате рабочая группа твердо решила, что, раз уже утвердилась парламентско-президентская республика, от нее отступать нельзя",— сообщил Ъ один из членов рабочей группы.
Несмотря на то что форма правления остается прежней, полномочия президента, согласно разработанной концепции, претерпят изменения. Предполагается, что глава государства будет лишен права вносить кандидатуры на назначение двух министров — обороны и иностранных дел. При этом, по информации Ъ, президент будет отвечать за две сферы — внешнюю политику, а также национальную безопасность и оборону. Помимо этого он будет отстранен от исполнительной власти в части экономики. "У него будут достаточно широкие полномочия, но командовать правительством он, конечно, уже не сможет",— резюмировал другой член рабочей группы.
Определение полномочий президента в новой редакции Конституции — один из ключевых моментов.
— Нельзя говорить, что в этом случае президент что-то потеряет или что-то приобретет. Укрепится статус президента как гаранта Конституции, а также его статус с точки зрения взаимодействия и сбалансированности органов государственной власти и местного самоуправления,— рассказала Ъ заместитель главы СП, секретарь НКС Марина Ставнийчук.— С другой стороны, безусловно, для того чтобы избежать последствий дуализма во власти, предлагается закрепить исполнительную власть на центральном уровне и по вертикали — за Кабинетом министров.
Парламент трех попыток
Неожиданным является отсутствие в концепции новой редакции Конституции такого понятия, как парламентская коалиция. "Мы пришли к выводу, что само понятие 'коалиция' в Конституцию включать не нужно — оно скорее политическое, чем правовое",— объяснил Ъ один из экспертов рабочей группы. В новой редакции Конституции будет прописан четкий механизм формирования правительства. Предполагается, что кандидатуру премьер-министра будет предлагать лидер фракции, получившей наибольшее количество мандатов по итогам выборов. В случае если эта кандидатура не будет утверждена, это право перейдет к фракции, занявшей на выборах второе место. Если же и в этом случае премьер не станет известен, право на выдвижение кандидатуры премьер-министра получит президент. Неутверждение и этой кандидатуры даст главе государства право распустить Раду.
Немало дискуссий вызвали вопросы, связанные с организацией власти на местах. "Это один из самых острых вопросов. Есть совершенно разные позиции, начиная от того, что нужно сохранить существующую систему, и заканчивая тем, что стоит перейти на систему префектов, как во Франции, чтобы в регионах были представители президента, которые бы наблюдали за тем, как выполняются законы и соблюдаются права граждан, а всеми остальными вопросами занимались представители соответствующих министерств",— сообщил Ъ Георгий Крючков. По данным Ъ, в документе, разработанном рабочей группой, введено понятие префектов, однако этот вопрос по-прежнему остается спорным и будет обсуждаться на заседании НКС.
Вместе с тем ряд наиболее дискуссионных вопросов, среди которых есть и достаточно резонансные, был вынесен за скобки. По информации Ъ, члены рабочей группы не смогли определиться по семи вопросам. В частности, о закреплении в Конституции нейтрального статуса Украины, придании русскому языку статуса государственного или официального, а также об определении системы выборов в парламент и местные органы власти.
В числе этих семи вопросов оказались и ранее не выносившиеся на публичное обсуждение — введение двойного гражданства и института народного вето, а также необходимость формирования двухпалатного парламента. Помимо этого в списке спорных оказались и некоторые аспекты самороспуска Верховной рады: члены рабочей группы пока не определились, на протяжении какого времени, в случае досрочного роспуска или самороспуска парламента, сохраняются его полномочия.
Заметки на будущее
В БЮТ новую редакцию Конституции видят совершенно иной, чем в секретариате президента. Позицию фракции на вчерашнем заседании рабочей группы изложил народный депутат Виктор Швец. "Он заявил, что БЮТ против изменений в 1 ("Общие положения"), 3 ("Выборы. Референдум") и 13 ("Внесение изменений в Конституцию") разделы Конституции и ушел. Насколько я понял, его миссия заключалась в том, чтобы сказать: 'Мы (БЮТ.—Ъ) от этой позиции отступать не собираемся'",— сказал Ъ Георгий Крючков.
На сегодня запланировано заседание фракции БЮТ, которое будет посвящено обсуждению изменений в Конституции. По информации Ъ, БЮТ, в отличие от рабочей группы, будет настаивать на внесении изменений только в пять разделов, касающихся Верховной рады, президента, Кабинета министров и органов исполнительной власти, суда, правосудия и прокуратуры, а также территориальной организации власти и местного самоуправления. "Концептуально речь пойдет о формировании парламентской республики и об усилении полномочий парламента",— рассказал Ъ один из руководителей фракции.
При этом, несмотря на намерение перейти к парламентской форме правления, о чем премьер-министр Юлия Тимошенко заявила в ПАСЕ (см. Ъ от 17 апреля), в БЮТ не собираются ликвидировать пост президента. Более того, во фракции не планируют менять процедуру избрания главы государства. Что касается полномочий президента, в этом вопросе взгляды БЮТ и рабочей группы НКС совпадают. В БЮТ согласны с необходимостью сместить центр власти от президента к правительству и парламенту, ограничив полномочия главы государства внешнеполитической и оборонной сферами.
Наибольшее количество дискуссий, по прогнозам юристов БЮТ, может вызвать реформирование органов местного самоуправления. В ходе заседания члены фракции рассмотрят возможность ликвидации института председателей облгосадминистраций или закрепления за ними исключительно контрольных функций.
Радикальные изменения в БЮТ намерены внести и в судебную систему. В их числе может быть предложено поддержать восстановление трехзвенной системы судебного рассмотрения (суд первой инстанции, апелляционная и кассационные инстанции), а также введение системы избрания судей всех уровней "народом, путем голосования".
Всем на удивление
Если в БЮТ предложения пока сформулированы в виде тезисов, то у Партии регионов имеется готовый проект основного закона. "У нас отработана и концепция, и конкретное наполнение Конституции",— сообщил один из заместителей главы фракции ПР.
В ПР, как и в БЮТ, рассматривают только один вариант внесения изменений в Конституцию — по итогам работы временной специальной парламентской комиссии, которую, правда, эти фракции пока так и не смогли создать. "После создания специальной комиссии в парламенте мы будем консультироваться с другими фракциями. И те положения, которые могут получить поддержку более трехсот депутатов, будут оформлены в виде законопроекта, который мы и подадим",— сказал высокопоставленный источник Ъ во фракции Партии регионов.
При этом в ПР готовы поддержать, как минимум, два предложения БЮТ — сосредоточить исполнительную власть в руках премьер-министра и превратить Украину в парламентскую республику. "Приоритетом является парламентская форма правления. Она больше позволяет защитить демократическое развитие. Кроме того, эта же форма является предохранителем от желания одного человека сконцентрировать в своих руках чрезмерные полномочия",— уверенно заявил собеседник Ъ.
Совпадение взглядов двух крупнейших парламентских фракций, имеющих в сумме 331 голос, дает основания предполагать, что именно их предложения в итоге и будут приняты в Раде. Понимая это, уже вчера фракция НУНС пригрозила БЮТ развалом коалиции в случае проведения конституционной реформы не по президентскому сценарию. Лидер НУНС Вячеслав Кириленко призвал БЮТ "отказаться от намерения, наперекор воле граждан, провести ревизию Конституции и передать президентские полномочия Верховной раде". В БЮТ это заявление проигнорировали, выразив "удивление" заявлением господина Кириленко, "которое содержит радикальное неприятие самой идеи внесения изменений в Конституцию".