Контрольно-ревизионное управление (КРУ) намерено существенно расширить свои полномочия по контролю над деятельностью госкомпаний и ведомств. Ревизоры инициируют предоставление им права бессрочно проводить проверки на предприятиях. Представители коалиции уже заявили о готовности поддержать расширение полномочий КРУ, но в меньшем объеме. По мнению экспертов, таким образом у Кабинета министров появится способ оказания давления на нелояльное ему руководство госкомпаний.
Контрольно-ревизионное управление обнародовало проект изменений в закон "О Государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" (не менялся с 1993 года), которым ведомство намерено существенно расширить свои полномочия. Это уже вторая попытка КРУ усилить свое влияние над расходованием государственных средств — в конце марта Кабмин одобрил проект закона, наделяющий КРУ правом доступа к информации, составляющей банковскую тайну (см. Ъ от 31 марта).
В новом законопроекте изменен действующий порядок проведения проверок, который не позволяет своевременно выявлять нарушения. Плановые и внеплановые ревизии предложено проводить бессрочно — их сроки будет устанавливать глава КРУ или его заместители. Сейчас плановая проверка может длиться не более 30 дней, внеплановая — 15 дней. Ведомство также предлагает заранее не предупреждать объект контроля о своих намерениях провести внеплановый или плановый аудит (сейчас — не позже чем за 10 дней с указанием сроков).
По словам заместителя главы КРУ Игоря Стефанюка, после внесения изменений проведение ревизий станет более неожиданным для госкомпаний, ведь сейчас руководители предприятий чаще всего искусственно создают препятствия, чтобы не допустить контролера к документации в четко зафиксированный период ревизии. "Сегодня есть 101 способ не допустить КРУ к проверке. Например, руководитель может отправить бухгалтера в отпуск, а без него документы никто не отдаст",— сказал он.
Дополнительно КРУ предлагает изменить закон "Об управлении объектами госсобственности" и ввести своих представителей в наблюдательные советы предприятий, свыше 50% которых принадлежат государству. Сейчас контролеры входят в состав ревизионных комиссий, что, по словам Игоря Стефанюка, противоречит Хозяйственному кодексу. Комиссия должна формироваться исключительно из сотрудников компании.
Представители парламентского большинства заявили о готовности поддержать предложения КРУ, но в усеченном виде. По словам народного депутата Владимира Бондаренко (БЮТ), в законе должны быть четко прописаны сроки проверок — это исключит возможность того, что проверяющие все время будут находиться на предприятии. Депутат Кирилл Куликов (НУНС) считает, что КРУ также должно контролировать выполнение рекомендаций Счетной палаты. Члены Партии регионов прогнозируемо выступили против расширения полномочий КРУ. По мнению народного депутата Юрия Воропаева, ведомство и сейчас имеет достаточные полномочия для эффективного контроля над использованием бюджетных средств.
Эксперты полагают, что инициатива КРУ — это попытка получить чрезмерные полномочия, которые могут не только затягивать проверки, но и ухудшить финансовое состояние госпредприятий. Партнер аудиторской фирмы "Контракты-Аудит", экс-глава КРУ во Львовской области Владимир Блотнер считает, что бессрочность проведения проверок снижает их эффективность. "Это все равно как если бы налоговики попросили отменить сроки проверок, потому что так можно больше денег в бюджет перечислить",— негодует он. Старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский предполагает, что таким образом Кабмин получит возможность увольнять нелояльных правительству руководителей предприятий: "Все менеджеры госпредприятий — от 'Укрзализныци' до спиртовых заводов — связаны с бизнес-группами, и если бизнес-интересы меняются, то бессрочные проверки дают Кабмину возможность воздействовать на них: сидеть в компаниях безвылазно, пока их руководители не уволятся".