Сегодня Верховная рада должна ратифицировать протокол о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО), завершив таким образом длившийся более 15 лет процесс интеграции страны в мировой торговой клуб. Протокол могут поддержать не только члены коалиции — БЮТ и "Нашей Украины--Народной самообороны" (НУНС), но и многие депутаты фракций Партии регионов и блока Литвина. Против выступает лишь фракция Компартии.
Протокол о вступлении Украины в ВТО был одобрен Генеральным советом организации в Женеве 5 февраля. Теперь в течение шести месяцев украинский парламент должен ратифицировать его, и через 30 дней после этого Украина станет полноценным членом ВТО. Перевод документа со всеми дополнениями и приложениями с английского на украинский язык занял у Кабинета министров почти два месяца. В итоге президент Украины внес в Верховную раду проект закона о ратификации протокола о вступлении в ВТО лишь 2 апреля.
Процесс интеграции Украины во всемирную торговую систему оказался таким же продолжительным, как и Китая, который отказался войти в ВТО в момент ее создания, а потом был вынужден вести 15-летние переговоры. Он начался 17 декабря 1993 года, когда в секретариат ВТО из Киева поступила официальная заявка. Тогда же была создана рабочая группа по вопросу вступления Украины в ВТО, на рассмотрение которой уже 28 июня 1994 года был вынесен Меморандум о внешнеторговом режиме Украины. Начался процесс двусторонних переговоров со странами, входящими в рабочую группу. Они проходили крайне медленно — на пути в ВТО Украину опередили многие республики бывшего СССР. В 1998-2003 годах в организацию вступили Киргизия, Латвия, Эстония, Грузия, Литва, Молдавия и Армения.
По словам главы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, министра экономики в 2005 году Сергея Терехина (БЮТ), в 1990-х годах политическая система Украины была не готова к переговорам с ВТО. "У нас политический класс был сформирован выходцами из СССР, которые не понимали, зачем нам ВТО",— говорит он. "Украину рассматривают как конкурента на мировом рынке, поэтому переговоры с нами были более сложными, чем с другими странами СНГ (уже вступившими в ВТО.—Ъ)",— считает народный депутат, экс-министр экономики в 2007 году Анатолий Кинах (Партия регионов).
Вплоть до 1998 года крупнейшая фракция в Верховной раде была у Компартии. "Мы всегда настаивали, чтобы вступление Украины в ВТО было синхронизировано с нашими основными торговыми партнерами — Россией и Белоруссией",— рассказал народный депутат Леонид Грач (КПУ). Обе эти страны до сих пор ведут переговоры со Всемирной торговой организацией. В то же время господин Терехин уверен, что "если бы мы завершили переговоры хотя бы пять лет назад, то вошли бы в ВТО на более выгодных условиях".
Глава парламентско-правительственной комиссии по вопросу вступления Украины в ВТО в 2002-2006 годах Сергей Касьянов уверен, что активизация переговоров произошла после изменения политической структуры парламента: "Нельзя говорить, что до 2003 года ничего не делалось — была проведена значительная подготовительная работа. Но массированное продвижение страны к ВТО началось, когда сформировалось единомыслие по этому вопросу у президента, правительства и парламента". "В 2002 году, когда я был премьер-министром, стало ясно, что, учитывая глобализацию, Украина не может развиваться в условиях экономического анклава",— заявляет господин Кинах.
Активизация процесса вступления произошла пять лет назад, когда были завершены многие затяжные переговоры. В 2003-2004 годах правительство Виктора Януковича заключило протоколы сразу с 21 страной, включая ЕС (до этого за 10 лет было подписано всего 11 протоколов). В 2005 году новоизбранный президент Виктор Ющенко назвал вступление в ВТО одним из ключевых внешних приоритетов Украины, и правительства Юлии Тимошенко и Юрия Еханурова в 2005-2006 годах подписали протоколы еще с 16 странами, включая США и Австралию. О необходимости вступления Украины в ВТО говорилось и в Универсале национального единства, подписанном большинством политических сил страны накануне внесения в парламент кандидатуры Виктора Януковича на должность премьер-министра. С конца 2006-го по 2007 год оставалось подписать четыре двусторонних протокола о доступе к рынкам товаров и услуг.
Президент настолько стремился ускорить присоединение страны к ВТО, что постоянно устанавливал для правительства предельные сроки. Сначала он требовал завершить интеграцию до конца 2005 года, потом — до 2006-го, до 2007-го. "В 2005 году, когда завершались переговоры с США и Австралией и мы договорились о ежегодном объеме дотаций аграриям в размере $1,4 млрд, все шло к тому, чтобы закончить переговоры в том же году. Но потом эти страны изменили свои требования и добились снижения субсидий до $600 млн",— говорит Сергей Терехин. Кроме того, принятие законов из "пакета ВТО" в 2005-2006 годах постоянно откладывалось в связи с блокированием работы Верховной рады оппозицией.
Самыми сложными на последнем этапе стали переговоры правительства Виктора Януковича с Киргизией. Подписание протокола с этой страной постоянно переносилось из-за требования Бишкека погасить долг украинских предприятий перед киргизскими, образовавшийся в момент выхода Украины из рублевой зоны в 1992 году. В результате в ноябре 2007 года Киеву пришлось выплатить $27 млн в качестве гуманитарной помощи на ликвидацию последствий землетрясения. После этого Киргизия сразу же подписала протокол. "Нельзя сказать, что затяжные переговоры с Киргизией были ошибкой. Меня беспокоит, что такая выплата может рассматриваться как прецедент",— отмечает Анатолий Кинах.
В итоге к декабрю прошлого года Украина имела все необходимые документы и могла рассчитывать на приглашение в ВТО в ходе Генсовета организации 20-21 декабря. Но неожиданные новые требования Евросоюза относительно взимания Украиной экспортных пошлин сорвали планы Киева. Возможность завершить переговоры с ЕС в январе 2008 года появилась только у правительства Юлии Тимошенко.
Как выяснил Ъ, вступление Украины в ВТО одобряет не только коалиция, но и представители других фракций. "ВТО — это политический вопрос, а по таким вопросам мы (БЮТ и НУНС.—Ъ) голосуем единогласно",— заверил вчера Ъ господин Терехин. Вероятно, поддержат протокол и депутаты фракций блока Литвина и Партии регионов. Не согласны лишь коммунисты. "Мы категорически против этого протокола",— заявил Ъ Леонид Грач.
Однако депутаты не исключают, что голосование по протоколу может быть перенесено. "Помимо этого документа Кабмин внес на рассмотрение еще десяток законопроектов по ВТО. Мы не мальчики на побегушках и хотим сначала разобраться, что нам предлагают принять",— сказал Ъ народный депутат Олег Зарубинский (блок Литвина). "Мы будем настаивать на том, чтобы ратификация протокола была синхронизирована с мероприятиями правительства по поддержке тех отраслей, которые больше всего пострадают от вступления в ВТО",— заявил Ъ господин Кинах.