Комитет Госдумы по собственности подготовил поправки к закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", продлевающие до 1 января 2009 года лицензирование аудиторской и строительной деятельности. Проект будет принят в случае, если к 1 июля не будет введено саморегулирование этих видов деятельности, призванное заменить лицензирование.
Вчера председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский сообщил, что его комитет подготовил и направил в правительство проект изменений в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Заключение правительства позволит уже в мае начать рассмотрение законопроекта. Изменения в закон предлагают продлить до 1 января 2009 года лицензирование аудиторской и строительной деятельности. Действующий закон предусматривает ее отмену 1 июля этого года в связи с введением саморегулирования. Летом прошлого года, когда определялась дата, предполагалось, что к 1 июля будут приняты и вступят в силу специальные законы.
Специальные законы пока не приняты. Проект изменений в закон "Об аудиторской деятельности", вводящий систему саморегулирования в этой профессии, был принят в первом чтении еще 18 мая 2005 года, но его подготовка ко второму чтению продолжается до сих пор. Спор между комитетом Госдумы по собственности и Минфином касается главным образом количества саморегулируемых организаций аудиторов (СРО). Комитет Госдумы стремится к тому, чтобы в России действовало не менее десяти СРО аудиторов, опасаясь монополизации рынка несколькими крупнейшими компаниями. Вчера Виктор Плескачевский сообщил "Ъ", что работа по согласованию проекта все еще продолжается.
Предположить, что аудиторы к 1 июля не смогут перейти на саморегулирование, заставило появление постановления правительства N80 "Об утверждении положения о лицензировании аудиторской деятельности", принятого 16 февраля (см. "Ъ" от 26 февраля). Уже тогда директор департамента регулирования госфинконтроля, аудиторской деятельности, бухучета и отчетности Минфина РФ Леонид Шнейдман не исключил продления лицензирования.
Нынешний законопроект о продлении лицензирования Виктор Плескачевский назвал подстраховочным: "Проект подготовлен на тот случай, если поправки к закону "Об аудиторской деятельности" не будут приняты в намеченный срок". Направление проекта в правительство уже сейчас депутат объяснил тем, что принятие документа потребует времени. "Иначе мы просто не успеем до 1 июля, чем создадим угрозу правового вакуума",— говорит господин Плескачевский.
Завкафедрой государственного, международного и европейского права Российской правовой академии Минюста Вадим Виноградов разделяет опасения, что к 1 июля поправки к закону "Об аудиторской деятельности" не вступят в силу. "В условиях смены президента и правительства процесс их согласования и принятия может замедлиться. В этой ситуации лицензирование должно быть продлено",— считает эксперт.
"Появление законопроекта, продлевающего лицензирование на полгода, свидетельствует об отсутствии на государственном уровне четкого решения",— считает руководитель корпоративной практики консалтинговой компании ФБК Александр Ермоленко. По его словам, ситуация неопределенности, когда лицензирование продлевается уже третий или четвертый раз, влияет на рынок наиболее негативно. "Строители, например, сейчас затрудняются строить планы, не зная о правилах игры. Было бы намного лучше, чтобы чиновники окончательно определились с формой регулирования, сделав выбор либо в пользу лицензирования, либо в пользу саморегулирования",— говорит эксперт.