Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев предложил парламенту России вернуться к рассмотрению законопроекта "О продовольственной безопасности". Проект, разработанный КПРФ и аграриями в 1997 году, вносился дважды в Госдуму и в 2005 году был ею отклонен. Идея главы Минсельхоза реанимировать одиозный закон совпала с успехами Минфина и МЭРТа, сопротивляющихся быстрому увеличению капитала Россельхозбанка и предоставлению министерству права контролировать рынок продовольственной торговли.
Свое предложение вновь рассмотреть законопроект "О продовольственной безопасности" Алексей Гордеев огласил, выступая вчера в Совете федерации. Он пояснил, что законопроект "разработан" и находится на рассмотрении в Госдуме, причем "вызывает вопросы у финансово-экономического блока в правительстве". "Надеюсь, мы вернемся к его рассмотрению",— сказал министр. По словам главы Минсельхоза, проект нужен для работы правительства по расчетам минимально необходимого производства в России "социальных" продуктов питания — сейчас эти расчеты не ведутся.
Законопроект "О продовольственной безопасности" вносился в Госдуму дважды в почти совпадающем виде: 29 октября 1997 года (разработан группой депутатов КПРФ и аграрной фракции) и 5 февраля 1999 года (разработчики — "аграрий" Павел Бурдуков и Виктор Илюхин из КПРФ). Суть закона — в установлении понятия "продовольственной безопасности РФ", которую правительство обязывается законопроектом поддерживать. Под ней понимается поддержание валового производства ряда продуктов питания, устанавливаемых правительством, на уровне не менее 80% потребления их в РФ "в соответствии с физиологическими нормами питания".
Законопроектом предлагается создавать систему сбора информации о состоянии "продовольственной безопасности" в регионах, разрабатывать региональные целевые программы в этой связи. Закон предписывает создание в Росрезерве спецрезерва продуктов питания для предотвращения угрозы продовольственной безопасности. Кроме того, в случае угрозы такой безопасности законопроект предполагает введение "особых режимов" ее обеспечения, в том числе "нормативного распределения пищевых продуктов", то есть восстановления института "продовольственных карточек".
Госдума рассматривала этот законопроект в первом чтении 1 июля 2005 года и отклонила, по крайней мере на вечер пятницы аналогичных законопроектов в Госдуму не вносилось. Тем не менее Алексей Гордеев заявил, что обсуждение его возможно, проект "находится на площадке Госдумы". Отклонение в 2005 году одиозного проекта обеспечила фракция "Единая Россия".
Причины, по которым член правительства Алексей Гордеев предложил вернуться к проекту КПРФ, он, по сути, сам изложил в выступлении в Совете федерации. Он раскрыл предложения Минфина по инвестициям государства в капитал Россельхозбанка. По словам министра, "предложение увеличить его капитал на 8 млрд руб. в течение пяти лет" Минсельхоз не устраивает, министерство настаивает на вложении 30-40 млрд руб. в краткие сроки. В марте дискуссия о докапитализации Россельхозбанка велась в Белом доме Минсельхозом, Минфином и МЭРТом: аграрное министерство предлагало в начале апреля 2008 года выделить банку для расширения кредитования посевной 20 млрд руб.
Минфин напрямую не раскрывал предложения по Россельхозбанку. Сам Алексей Гордеев инициировал обсуждение вопроса о капитале Россельхозбанка в правительстве 20 марта, но добился лишь того, что Минфину было поручено рассмотреть вопрос до апреля. Получивший от премьер-министра Виктора Зубкова предложение рассмотреть этот вопрос вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин провел 24 марта совещание со Сбербанком, ВТБ, Россельхозбанком, по итогам которого констатировал, что денег на посевную у банков достаточно по крайней мере "на несколько недель" весеннего сева.
В законопроекте "О продовольственной безопасности" помимо прочего содержится еще одна норма, которую Минсельхозу пока не удается отстоять в законопроекте "Об основах регулирования торговой деятельности". Этот закон разрабатывается МЭРТом, и 26 марта ведомство Эльвиры Набиуллиной отправило его на согласование в Минфин, МЭРТ, МВД, ФАС. В последней версии из текста закона выпала строчка, на которой настаивал Минсельхоз: в ней ведомство получало право контролировать качество продуктов питания во всей цепочке от производства или импорта до розницы. Законопроект 1999 года содержит эту норму: он включает в "госконтроль состояния внутреннего рынка пищевых продуктов" право уполномоченного органа правительства контролировать "движение оптовых партий пищевых продуктов от места их производства или ввоза" до "мест их реализации населению". Предлагавшиеся Минсельхозом нормы закона "О торговле" предусматривали именно это, но были отвергнуты МЭРТом в марте 2008 года. В апреле МЭРТ должен внести проект в правительство.
Судя по всему, обращение Алексея Гордеева к "продовольственной безопасности" — демонстративный шаг в борьбе с Минфином и МЭРТом. Напомним, в последний раз господин Гордеев говорил о необходимости принятия закона 15 декабря 2005 года — тогда Минсельхоз находился в остром конфликте с МЭРТом и Минфином по поводу квот на экспорт мяса.