Кабинет министров потребовал от Конституционного суда (КС) разъяснить значение термина "сбалансированность бюджета". Зачем это необходимо Кабмину, в правительстве вчера не сообщили. Впрочем, эксперты считают, что премьер-министр Юлия Тимошенко, направив конституционное представление, пытается получить законные основания затянуть внесение изменений в бюджет и отказать в финансировании льгот, конституционность отмены которых сейчас рассматривает КС.
Вчера в Конституционный суд поступил запрос Кабинета министров "Относительно официального толкования положений ч. 2 ст. 95 Конституции Украины и словосочетания 'сбалансированность бюджета', которое употребляется в ч. 3 ст. 95 Конституции", датируемый 5 марта. Пресс-секретарь премьера Марина Сорока заявила Ъ, что ей ничего не известно об этом представлении, а в пресс-службе КС Ъ сообщили, что официально смогут подтвердить его получение только сегодня.
В ч. 2 ст. 95 Конституции отмечается: "Исключительно законом о государственном бюджете Украины определяются какие-либо расходы государства на потребности общества, размер и целевое направление этих расходов". В ч. 3 говорится: "Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины".
Глава комитета Верховной рады по вопросам налоговой и таможенной политики Сергей Терехин (БЮТ) утверждает, что правительство обратилось в КС из-за нечеткости формулировок статьи. "Первоначально в 1996 году планировалось внести в Конституцию текст 'бюджет должен быть сбалансированным'. Но тогда вмешался президент (Леонид Кучма.—Ъ), и текст переписали",— сказал депутат, затруднившись объяснить, зачем Кабмину официальная трактовка термина "сбалансированность бюджета". Нет версий и у депутата комитета по вопросам бюджета Кирилла Куликова ("Наша Украина--Народная самооборона").
Это обращение вызвало недоумение у депутатов оппозиции. "Сбалансированность бюджета — обычный экономический термин. С таким же успехом Кабмин мог попросить разъяснить любой другой термин из экономического словаря",— удивлен депутат Алексей Плотников (Партия регионов). Универсальной трактовки термина нет, но одна из его вариаций следующая: сбалансированность бюджета — один из основных принципов формирования и исполнения бюджета, заключающийся в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. "Для определения целесообразности запроса нужно видеть объяснение его цели в документе",— считает судья КС в отставке Николай Козюбра.
Директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин прогнозирует, что подобный терминологический запрос Кабмина будет не последним. "Сейчас ведутся дискуссии вокруг изменений в бюджет. И правительство получит возможность апеллировать к тому, что не может предоставить изменения, пока не получит разъяснение термина 'сбалансированность бюджета' или другого бюджетного понятия",— уверен он. Напомним, президент Виктор Ющенко требовал от Кабмина увеличить расходы бюджета на 19 млрд грн, в основном на финансирование армии и НАК "Нафтогаз Украины". Но Юлия Тимошенко отказала главе государства, сославшись на то, что Кабмину необходимо найти 100 млрд грн, если КС "примет положительное решение по предоставлению льгот судьям, что распространится на другие социальные выплаты" (см. Ъ от 20 февраля). "Действия Кабмина выглядят, как итальянская забастовка, когда, чтобы ничего не делать, придираются к каждой формальности",— соглашается аналитик ИК Galt & Taggart Securities Евгения Ахтырко.
Поэтому господин Юрчишин прогнозирует, что любое решение КС будет использовано правительством для отказа в финансировании невыгодных ему социальных программ, которые могут разбалансировать бюджет. "Получив ответ, что сбалансированность бюджета означает покрытие бюджетных расходов его доходами, правительство сможет отказать президенту Виктору Ющенко включить в бюджет его требования, например по увеличению финансирования армии",— отмечает эксперт. Аналогичная ситуация может сложиться и с льготами, отмененными законом о бюджете на 2008 год, но сейчас оспариваемыми в КС.