На свободу как на работу
Разработан законопроект об участии предпринимателей в постпенитенциарной пробации
В Госдуме подготовили поправки к закону «О пробации», разрешающие коммерческим организациям создавать центры социальной реабилитации для бывших заключенных — с такой идеей выступило заксобрание Мордовии. Депутаты считают, что у некоммерческих организаций нет финансовых и кадровых возможностей, чтобы обеспечивать социальную адаптацию отбывших наказание. И в этом может помочь бизнес — как минимум предприятия, которые уже сотрудничают с осужденными к принудительным работам. Опрошенные “Ъ” эксперты поддерживают предложение, но отмечают: чтобы закрывать рабочие вакансии бывшими заключенными, бизнесу придется нанимать еще и соцработников, психологов и юристов.
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ
Законодательное собрание Мордовии внесло в Госдуму проект поправок к статье 27 федерального закона «О пробации». В ее действующей редакции сказано, что создавать центры пробации могут некоммерческие, религиозные и общественные организации. Депутаты предлагают внести в закон уточнение, разрешающее создавать такие центры и коммерческим структурам. Речь идет о компаниях, на базе которых уже существуют участки исправительных центров, где отбывают наказание осужденные к принудительным работам.
Пробация — существующая с 2024 года система поддержки осужденных, направленная на их «ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию». Существует три вида пробации: исполнительная (для людей, чье наказание не предусматривает изоляции от общества), пенитенциарная (для осужденных, которые еще находятся в местах лишения свободы) и постпенитенциарная (для уже покинувших колонию). По данным ФСИН на 2025 год, в стране действуют более 70 центров пробации.
Создание подобного центра для НКО является сложной задачей главным образом из-за нехватки финансирования, нестабильности грантовой поддержки, а также трудностей, связанных с вопросами безопасности, противопожарной защиты и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, поясняют авторы законопроекта. Вовлечение коммерческих организаций, имеющих уже определенный опыт в этих областях, «будет полезно всем ее участникам», уверены парламентарии. У сотрудников таких компаний есть «навыки психологического контакта» с бывшими заключенными, говорится в пояснительной записке. Частные организации смогут обеспечить их жильем за счет ведомственных общежитий.
Взамен компании получат ресурс в виде рабочей силы, поскольку по итогам прохождения пробации бывших заключенных можно будет официально трудоустроить и закрыть кадровый дефицит.
Такое сотрудничество, уверены депутаты, повысит уровень социальной адаптации отбывших наказание и снизит вероятность рецидива.
Член Общественной палаты Александр Воронцов в беседе с “Ъ” подтвердил, что некоммерческим организациям действительно сложно открывать центры пробации — сделать это «качественно» можно только за счет государственных субсидий. «Компаниям нужны рабочие руки. И если у бывшего осужденного нет дома, но он готов работать, то это выгодно для предпринимателя: он получает сотрудника, но обеспечивает ему жилье,— поясняет эксперт.— Но кто будет заниматься содержанием такого центра? Предпринимателю еще придется нанять штат сотрудников, юристов, психологов. Надо нам поговорить с бизнес-сообществом, спросить у них, готовы ли они, создавая такие центры, наполнять их содержанием».
Гендиректор АНО Центр пробации «Справедливое общество», президент Союза центров пробации Регина Юрьева отмечает, что для соответствия требованиям законодательства коммерческим центрам пробации придется ввести штатные единицы (специалистов в сфере социальной работы и психологов), либо о заключить договоры на оказание таких услуг со сторонними организациями. «Это необходимо прямо предусмотреть в подзаконных актах Минюста России, прежде всего в Правилах организации деятельности центров пробации. Инициатива требует весьма тщательной проработки»,— считает госпожа Юрьева. Кроме того, центрам пробации, созданным на базе коммерческих организаций, придется разделять работу с бывшими заключенными и с еще отбывающими наказание в виде принудительных работ. «Их смешение недопустимо, поскольку это создает криминогенную среду и риски отрицательного влияния осужденных на лиц, проходящих ресоциализацию. И это порождает правовую неопределенность в части надзора, ответственности и режима пребывания», — считает эксперт.
У предпринимателей действительно может вырасти интерес к созданию таких центров, например, если они захотят заполнить рабочие места не трудовыми мигрантами, а бывшими заключенными, отмечает член СПЧ Ева Меркачева.
Однако правозащитница обращает внимание, что трудоустройство при прохождении через систему пробации — важный, но не самый главный момент. «Главное — психологическая реабилитация. Люди возвращаются поломанные, с ощущением своей ненужности и никчемности»,— сказала она “Ъ”.
В материал добавлен комментарий гендиректора АНО Центр пробации «Справедливое общество», руководителя Союза центров пробации Регины Юрьевой.