И в окне не горит - 2

В декабре 2005 года «Ъ» провел исследование, целью которого было выяснить, насколько строго госчиновники соблюдают свой рабочий график. Тогда оказалось, что не очень строго. В январе 2008 года мы повторили опыт.

Рабочий день в федеральных структурах длится с 9.00 до 18.00 (с обязательным часовым перерывом на обед). В 2005 году, чтобы определить находятся ли чиновники на своих местах, мы брали снимки фасады министерств и ведомств, сделанных фотокорреспондентами «Ъ» ровно в 17.00 (в конце января в Москве в это время темным-темно) и подсчитывали количество окон с включенным и выключенным светом. Ведь логично предположить, что если свет в кабинете не горит, то в нем никого нет. В конце концов, ни один находящийся в здравом уме и трезвом рассудке чиновник не будет экономить такую мелочь как электричество и работать в кромешной тьме, когда решаются судьбы России.

Два года назад мы перебрали множество ответов на вопрос, почему персонал одной структуры более дисциплинирован, а другой менее. Мы пытались установить зависимость пунктуальности сотрудников от месторасположения ведомства, возраста и стажа его руководителя, от общей штатной численности организации и даже от количества букв в названии министерств. Однако никакой закономерности выявить так и не удалось.

Не удалось сделать этого и сейчас – пути чиновника по-прежнему неисповедимы. Чем можно объяснить, что когда в середине января в Сибири стояли 50-градусные морозы, в МЧС в 17.00 на местах не было уже 22% сотрудников? И в то же время, почему в период пересменки, когда в школах только-только начинается третья четверть, а в вузах подходит к концу сессия, в Минобрнауки за час до конца рабочего дня все еще чем-то занято 95% персонала? И что заставляет сидеть на работе 75% чиновников Минсельхоза, когда уборочная давно закончилась, до посевной еще далеко, продуктов в стране в достатке, а цены на самые востребованные из них надежно заморожены?

Впрочем, одно существенное отличие от ситуации двухлетней давности есть. Чиновники стали работать больше. Если в 2005 году на местах мы застали в общей сложности 63% служащих, то сейчас – 78%. Прогресс на лицо. Причем в некоторых ведомствах он поразительный. В Генпрокуратуре в 17.00 в 2008 году трудились 79% личного состава, тогда как двумя годами ранее всего 34% — рост почти в 2,5 раза. Что мобилизовало прокурорских? Внутренний конфликт между Следственным комитетом и прокуратурой, который заставил и тех и других копать не только под преступников, но и друг под друга? Война спецслужб? Переезд с Большой Дмитровки на Петровку? Или близость выборов? Вероятнее всего, вся совокупность этих факторов. Потому что другие ведомства, так или иначе причастные к этим процессам, хоть и показали рост, но все же гораздо более скромный.

Так, участник конфликта силовиков ФСБ даже снизила показатели на 4 процентных пункта. А правительство — место работы главного кандидата в президенты первого вице-премьера Дмитрия Медведева — увеличило на скромные 9 пунктов. Казалось бы, кому как не Белому дому сейчас перед выборами работать сверхурочно, однако он, как и в невыборном 2005 году, по-прежнему остается в конце списка. Это опровергает гипотезу о том, что общий всплеск активности госчиновников связан с президентскими выборами.

Заметно ожили МВД и Минобороны. Их финансирование последнее время растет опережающими темпами. Видимо, чтобы потратить выделенные деньги милиционеры и военные вынужденно отказались от привычки сбегать с работы пораньше. А вот в находящемся на грани расформирования Минэкономразвития мотивация сотрудников закономерно упала. Зато Минрегион, откусивший часть полномочий и денег от МЭРТа, находится на первом месте с рекордным показателем 95,06% (в 2005 году лидером был Минздравсоцразвиия с 88,46%). Весьма неплохие показатели и у других тесно связанных с деньгами структур: Минфина и Счетной палаты.

Таким образом, единственное приемлемое объяснение общего повышения активности госаппарата — стремительное увеличение количество денег в стране, трата которых требует все больших усилий.

Впрочем, возможно, все объясняется еще проще. Наше исследование проводилось в январе после окончания утомительных 10-дневных новогодних каникул. Поэтому, не исключено, что чиновники в массовом порядке засиживались на работе, потому что вновь дорвались до таких популярных офисных развлечений, как перекуры с коллегами, пасьянс «Косынка» и Одноклассники.ру.

Александр Куколевский