Коротко

Новости

Подробно

Где власть вертикальнее

Журнал "Коммерсантъ Власть" от , стр. 41

"Власть" решила оценить, насколько успешно власти стран СНГ обеспечивают себе и своим сторонникам комфортные условия на выборах. Рейтинг составлен с учетом шести параметров, которые показывают ресурс прочности установленной в государстве власти.


Результаты на выборах (максимум 10 баллов)

Этот показатель зависит от того, сколько процентов смогли набрать кандидат от власти на президентских выборах и правящая партия — на парламентских. Парламентским выборам в Казахстане и Туркмении, где все места были заняты партией власти, мы поставили высший балл. Показатели остальных стран рассчитывались по следующей формуле: результат на выборах в процентах, поделенный на 10 и округленный до целого числа.

Из глав государств ближе всех к максимальному показателю смог подобраться президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, набравший в декабре 2005 года 91,15% голосов избирателей и получивший 9 баллов.

Отдельно следует оговорить случай Молдавии, где Владимир Воронин получил на президентских выборах 2005 года 98,68%. Это были непрямые выборы — голосование проводилось в парламенте республики. Представители оппозиционных партий заявили о бойкоте выборов. В итоге проголосовали только 75% депутатов. Поэтому для корректности следует взять тот результат, который набрал бы Владимир Воронин, если бы в голосовании участвовали оппозиционеры, голосующие против него, то есть 74% или 7 баллов.

Важно учесть, что даже если выборы проходили без серьезных нарушений, но кандидат все же набрал больше 70% голосов, это также говорит о силе административного ресурса, который не позволил сформировать конкурентную среду в стране.

СтранаВыборыПоказатель
АзербайджанПрезидентские8
Парламентские5
АрменияПрезидентские5
Парламентские3
БелоруссияПрезидентские8
Парламентские9
ГрузияПрезидентские5
Парламентские7
КазахстанПрезидентские9
Парламентские10
КиргизияПрезидентские9
Парламентские5
МолдавияПрезидентские7
Парламентские5
РоссияПрезидентские7
Парламентские6
ТаджикистанПрезидентские8
Парламентские6
ТуркменияПрезидентские9
Парламентские10
УзбекистанПрезидентские9
Парламентские6
УкраинаПрезидентские5
Парламентские1

Уличные действия оппозиции (максимум 8 баллов)

Будем исходить из того, что после каждых выборов оппозиционные силы, которым не нравится результат, стремятся вывести сторонников на улицы. Чем больше людей им удалось привлечь к акции протеста и чем большее внимание они на себя обратили (как это произошло, например, в Армении, где в митингах участвовали около 100 тыс. человек), тем меньше баллов зарабатывает власть в нашем рейтинге авторитарности. Если же власть в стране настолько сильна, что не допускает демонстраций (неважно, каким способом), она может рассчитывать на хорошую оценку.

СтранаВыборыПоказатель
АзербайджанПрезидентские5
Парламентские5
АрменияПрезидентские2
Парламентские6
БелоруссияПрезидентские4
Парламентские6
ГрузияПрезидентские3
Парламентские4
КазахстанПрезидентские8
Парламентские8
КиргизияПрезидентские8
Парламентские8
МолдавияПрезидентские8
Парламентские8
РоссияПрезидентские6
Парламентские8
ТаджикистанПрезидентские8
Парламентские8
ТуркменияПрезидентские8
Парламентские8
УзбекистанПрезидентские8
Парламентские8
УкраинаПрезидентские1
Парламентские6

Реакция властей на митинги (максимум 6 баллов)

Если оппозиции все же удалось организовать массовые демонстрации протеста, существенной для определения рейтинга авторитарности является реакция властей.

После президентских выборов 2003 года в Баку начались массовые беспорядки, в которых участвовали сторонники главного оппозиционного кандидата. Во время волнений были арестованы 180 человек, три участника акции убиты. Это говорит о том, что власть готова пойти на самые жесткие меры, чтобы не допустить государственного переворота. Соответственно, Азербайджан в нашем рейтинге получает максимальный балл.

События 2004 года на Украине демонстрируют противоположный подход к делу. Акция протеста на площади Независимости в Киеве, получившая название "оранжевая революция", началась сразу после объявления итогов второго тура голосования, продолжалась вплоть до их отмены и временами собирала до миллиона участников.

Когда никаких массовых митингов после выборов не происходит, стране начисляется половина максимального балла.

СтранаВыборыПоказатель
АзербайджанПрезидентские6
Парламентские1
АрменияПрезидентские6
Парламентские1
БелоруссияПрезидентские4
Парламентские5
ГрузияПрезидентские1
Парламентские3
КазахстанПрезидентские3
Парламентские3
КиргизияПрезидентские3
Парламентские3
МолдавияПрезидентские3
Парламентские3
РоссияПрезидентские2
Парламентские3
ТаджикистанПрезидентские3
Парламентские3
ТуркменияПрезидентские3
Парламентские3
УзбекистанПрезидентские3
Парламентские3
УкраинаПрезидентские1
Парламентские1

Уровень контроля над СМИ (максимум 5 баллов)

Этот показатель позволяет оценить, в какой степени позиция главных СМИ страны определяется властями. Наибольший интерес, конечно, представляют телеканалы, поскольку именно они имеют самый широкий охват аудитории и самое сильное влияние на нее. Их лояльность властям мы и будем учитывать. Белоруссия, к примеру, сможет рассчитывать на самую высокую оценку, поскольку там ни один государственный телеканал не может быть назван хоть сколько-нибудь оппозиционным.

СтранаПоказатель
Азербайджан4
Армения3
Белоруссия5
Грузия2
Казахстан4
Киргизия3
Молдавия2
Россия3
Таджикистан4
Туркмения5
Узбекистан5
Украина1

Избирательная система (максимум 5 баллов)

Этот показатель оценивает удобство избирательной системы в плане отсеивания нежелательных для власти кандидатов. Опыт стран СНГ последних лет показывает, что, скажем, направить ход парламентских выборов в нужное русло проще при пропорциональной системе, чем при мажоритарной: своих кандидатов удобнее продвигать в составе партийных списков, чем каждого в отдельности. Однако большее значение здесь имеют детали. Например, барьер прохода партий в парламент (чем он ниже, тем демократичнее страна) и условия выдвижения кандидатов.

Что касается выборов президента, то за основу для оценки взяты требования, которым должны соответствовать кандидаты. Два ценза — возрастной и территориальный — устанавливают все страны. Чем больше у страны дополнительных требований, к которым при желании можно придраться, тем выше будет ее балл в этой категории. Тут впереди всех оказался Азербайджан, где кандидаты не могут иметь судимостей, двойного гражданства и обязательств перед другими государствами. Зато они должны иметь высшее образование.

СтранаВыборыПоказатель
АзербайджанПрезидентские5
Парламентские3
АрменияПрезидентские1
Парламентские2
БелоруссияПрезидентские3
Парламентские5
ГрузияПрезидентские1
Парламентские2
КазахстанПрезидентские2
Парламентские5
КиргизияПрезидентские1
Парламентские4
МолдавияПрезидентские1
Парламентские2
РоссияПрезидентские1
Парламентские4
ТаджикистанПрезидентские1
Парламентские3
ТуркменияПрезидентские4
Парламентские5
УзбекистанПрезидентские1
Парламентские5
УкраинаПрезидентские2
Парламентские1

Уровень контроля над действиями западных наблюдателей (максимум 3 балла)

Как правило, и президентские, и парламентские выборы в СНГ проходят под наблюдением международных наблюдателей (исключение составляет Туркмения, которая привыкла обеспечивать порядок на избирательных участках своими силами). Чаще всего на выборах работают наблюдатели от СНГ, а также их коллеги из таких организаций, как ПАСЕ и ОБСЕ.

Как показывает практика, позиция наблюдателей от СНГ относительно законности выборов редко противоречит официальной позиции властей. Поэтому мы будем ориентироваться в первую очередь на работу их западных коллег. В счет пойдет свобода действий, которая предоставлена им на участках, а также их официальное заключение относительно близости выборов к демократическим стандартам. Чем хуже отзыв наблюдателей, тем выше оценка властей.

СтранаВыборыПоказатель
АзербайджанПрезидентские1
Парламентские2
АрменияПрезидентские1
Парламентские1
БелоруссияПрезидентские2
Парламентские3
ГрузияПрезидентские2
Парламентские1
КазахстанПрезидентские3
Парламентские1
КиргизияПрезидентские2
Парламентские2
МолдавияПрезидентские1
Парламентские1
РоссияПрезидентские1
Парламентские2
ТаджикистанПрезидентские1
Парламентские2
ТуркменияПрезидентские3
Парламентские3
УзбекистанПрезидентские2
Парламентские2
УкраинаПрезидентские1
Парламентские1

Итоговые результаты

Набрав внушительный 60,9 баллы, первую строчку нашего рейтинга занимает Туркмения. Наименьший административный ресурс имеется у властей Украины. Россия заняла восьмое место, опередив Молдавию, пропустив вперед Азербайджан.

Место в
рейтинге
СтранаИтоговый
балл
1Туркмения61
2Казахстан56
3Белоруссия54
4Узбекистан52
5Киргизия48
6Таджикистан47
7Азербайджан45
8Россия43
9Молдавия41
10Армения32
11Грузия31
12Украина22

ЕГОР НИЗАМОВ


Комментарии
Профиль пользователя