Счетная палата (СП) предупредила правительство о проблемах в предоставлении государственных гарантий: проверка палаты констатировала, что новый Бюджетный кодекс разрешает правительству предоставлять госгарантии без проверки платежеспособности заемщика, и при росте объема текущей задолженности по госгарантиям в 3,5 раза это создает опасности для бюджета. Утвержденные СП результаты проверки предоставления и осуществления расчетов по госгарантиям направлены в правительство.
В распоряжении "Ъ" оказался утвержденный СП отчет "Проверка вопросов предоставления и осуществления расчетов по государственным гарантиям РФ, предоставленным в валюте РФ в Минфине РФ". Проверка, проведенная аудитором СП Валерием Гореглядом, охватывала расчеты по госгарантиям в рублях за 2005-2007 годы. В отчете утверждается, что Минфин не может корректно выполнять свои функции по управлению госдолгом, поскольку новый Бюджетный кодекс (БК) в отличие от старого позволяет правительству при предоставлении госгарантий в ряде случаев не проверять платежеспособность заемщика. Пунктом 1 статьи 115.2 "Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий" БК предусмотрено, что при предоставлении госгарантии без права регрессного требования "анализ финансового состояния принципала может не проводиться". Как пояснил "Ъ" Валерий Горегляд, "отсутствие необходимости проверки финансового состояния получателя госгарантии, то есть предоставление государственных гарантий без учета платежеспособности заемщика в дальнейшем может отрицательно отразиться на обеспечении им своевременных и полных расчетов по привлеченным под государственную гарантию средствам". При этом отсутствие у гаранта права регрессного требования "является по экономическому содержанию бюджетным финансированием дополнительных расходов этого заемщика".
В связи с этим СП предупредила правительство, что в условиях нарастающего долга по госгарантиям эти недостатки Бюджетного кодекса угрожают бюджету. В отчете СП говорится, что в 2005-2007 годах Минфином было предоставлено 19 госгарантий на общую сумму 39,5 млрд руб. За это время списано госдолга России по госгарантиям на общую сумму 5,7 млрд руб. При этом в течение последних трех лет величина текущей задолженности по госгарантиям в рублях возросла в 3,5 раза и составила на 1 января 2008 года 46,7 млрд. руб. А уровень реализации заданий программ по госгарантиям составлял лишь 22,5% в 2005 году, 26% в 2006 году и 25,6% в 2007 году. СП делает вывод: "Учитывая указанные выше обстоятельства, сроки действия государственных гарантий, а также наличие в Бюджетном кодексе соответствующих положений, велика степень вероятности возникновения в дальнейшем существенных расходов федерального бюджета по госгарантиям, предоставленным без права регрессного требования гаранта в лице РФ".
Долг по госгарантиям является отдельной претензией к Минфину со стороны СП. В частности, в 2005-2007 годах Минфин в полном объеме предоставил гарантии лишь по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", а также по заимствованиям для реализации проекта создания российского регионального самолета. Правда, СП признает, что это в основном вина не Минфина, а ведомств, осуществляющих заимствования. Например, госгарантии по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами не были предоставлены по вине Минтранса. В 2006-2007 годах также не было обеспечено в полном объеме (лишь на 16%) предоставление госгарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (об этой проблеме "Ъ" писал 27 февраля). Здесь, по мнению, СП, виноваты претенденты на получение, которые не предоставили в 2006 году соответствующие документы. Даже по проектам, финансируемым из инвестфонда, у Минфина есть долг по госгарантиям в размере 10 млрд руб.
В итоге СП предложила Минфину рассмотреть вопрос о внесении в установленном порядке предложений по изменению статьи 115.2 БК, чтобы минимизировать риски, связанные с предоставлением госгарантий без права регрессного требования со стороны РФ. Реакция Минфина на предложение ведомства Сергея Степашина пока неизвестна.