Губернатор Иркутской области Александр Тишанин внес поправки в закон об областном бюджете на 2008 год. Расходная часть региональной казны увеличивается на 300 млн руб., в связи с чем дефицит бюджета растет на 0,2%. В законодательном собрании (ЗС) области вчера о корректировках бюджета не знали. Юристы подчеркивают, что сложившаяся ситуация неоднозначна, потому что федеральный конституционный закон, которым руководствовался губернатор, принимая финансовый документ постановлением, ничего не говорит о порядке внесения изменений.
Вчера в региональном парламенте прокомментировать корректировку главного финансового документа не смогли. Вице-спикер ЗС, председатель комитета по бюджету Геннадий Истомин на просьбу „Ъ“, прокомментировать внесенные губернатором поправки, заявил, что впервые о них слышит.
Напомним, и у исполнительной, и у законодательной ветвей власти Иркутской области есть своя редакция бюджета. 20 декабря 2007 года депутаты ЗС приняли проект бюджета на 2008 год в третьем, окончательном чтении. Для того чтобы профинансировать областные целевые программы, средств на реализацию которых в 2008 году первоначально не хватало, депутаты увеличили доходную часть на 687,5 млн руб., вырученных ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (создана на паритетных началах ТНК-ВР и обладминистрацией.— „Ъ“) от продажи переданного ей в счет уплаты допэмиссии 11,29% акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (ВЧНГ). Губернатор Александр Тишанин и гендиректор газовой компании Алексей Соболь договорились, что вырученные от продажи пакета средства будут перечислены в областной бюджет. 5,6% акций были проданы основному акционеру Верхней Чоны ТНК-ВР за 1,3 млрд руб. Половина этой суммы, 687,5 млн руб., была пожертвована ВСГК на социально-экономическое развитие области в фонд «Развитие Приангарья». Для того чтобы включить оставшиеся 687,5 млн руб. в доходную часть бюджета, депутаты на сессии 20 декабря вернули проект бюджета в первое чтение, увеличили объем поступлений, затем увеличили на эту же сумму объем расходов и приняли документ во втором чтении, а затем — в окончательном.
Губернатор принятый депутатами закон подписать отказался, а чтобы объединенная Иркутская область (с Усть-Ордынским Бурятском округом в составе.— „Ъ“) не осталась без бюджета, Александр Тишанин 31 декабря, пользуясь особым правом, которое ему предоставлял федеральной конституционный закон об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, подписал постановление о принятии финансового документа в своей редакции, без учета безвозмездных пожертвований от ВСГК, зато с дополнительными поступлениями по налогу на доходы физических лиц в сумме 607 млн руб. Сейчас расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии с этим документом. 5 февраля депутаты преодолели вето губернатора на принятый ими бюджет. В ЗС были уверены, что глава региона подпишет их версию финансового документа, однако Александр Тишанин до сих пор этого не сделал. Вчера вице спикер Геннадий Истомин в разговоре с „Ъ“ заявил, что по-прежнему считает действующий на территории области бюджет нелегитимным. Впрочем, источник „Ъ“ в обладминистрации на вопрос, как, на его взгляд, отнесутся депутаты к корректировке финансового документа без согласования с ними, ответил, что «возмущаться они будут не сильнее, чем в начале (скандала вокруг бюджета.— „Ъ“)». Другой собеседник „Ъ“ пояснил, что губернатор мог внести поправки и без традиционной процедуры утверждения изменений на сессии ЗС, т.к. бюджет был принят постановлением главы региона.
Старший партнер АБ «Легат» Вячеслав Плахотнюк отмечает, что ФКЗ «Об объединении Иркутской области и УОБАО…» никак не оговаривает действий губернатора, если тот решил внести поправки в бюджет после принятия финансового документа своим постановлением: «На этот счет может быть две точки зрения. С одной стороны, раз губернатор принял бюджет — то он и вносит поправки без согласования с заксобранием. С другой — глава региона не может исполнять обязанности ЗС весь год, то есть фактически исключить депутатов из бюджетного процесса. Поэтому парламент, наверное, может в данном случае потребовать согласования поправок в финансовый документ».
Александра Терентьева, Алексей Копылов, Иркутск