Испания стала одной из немногих стран ЕС, которая открыто заявила о непризнании независимости Косово. Госсекретарь МИД Испании БЕРНАРДИНО ЛЕОН ГРОСС обосновал особую позицию Мадрида в статье, разосланной в ведущие мировые СМИ. В России статья была передана для публикации в "Ъ".
17 февраля парламент Косово одобрил ожидавшуюся давно резолюцию, в одностороннем порядке провозглашающую отделение этого края от Республики Сербия и превращение Косово в независимое государство.
Таким образом, мы являемся свидетелями завершения процесса распада бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия, вызванного националистическими конфликтами 90-х годов прошлого века. После того как для предотвращения гуманитарной катастрофы в Косово в соответствии с резолюцией СБ ООН от 10 июня 1999 года сюда вошел контингент НАТО, армия Федеративной Югославии была вынуждена покинуть край. В этой ситуации управление Косово перешло к Гражданской миссии ООН в Косово, а обеспечение безопасности Косово было поручено многонациональным силам ООН — внушительной силы из 15 тыс. миротворцев, в которую вошли около 650 испанцев.
Вышеупомянутая резолюция Совбеза ООН подтвердила принцип суверенитета и территориальной целостности Союзной Республики Югославия — тот самый принцип, который был прописан в Хельсинкском Заключительном акте. В дополнение к этому общему принципу следует отметить, что, в отличие от новых независимых республик, появившихся на свет после распада союзной Югославии и получивших право на самоопределение в соответствии с федеративной конституцией 1974 года, Косово не было республикой в составе федерации, являясь краем Сербии.
В связи с этим принятая парламентом Косово резолюция, в одностороннем порядке провозглашающая независимость этой провинции, противоречит вышеупомянутой резолюции СБ ООН, которая продолжает действовать, а также уставу ООН и Хельсинкскому Заключительному акту. В отличие от других известных случаев раздела государств (как это было с Чехословакией) или создания новых государств, в данном случае нет ни соглашения сторон, ни резолюции ООН, которая бы придала легитимность этому решению.
Впрочем, помимо вышеупомянутых правовых проблем состоявшееся провозглашение независимости Косово противоречит всему, к чему международное сообщество стремилось на Балканах со времени драматических событий 90-х годов. Международное сообщество, в особенности Евросоюз, поддерживало создание многонациональных, основанных на религиозном плюрализме государств, таких, как Босния и Герцеговина.
Дейтонское мирное соглашение, завершившее межэтнический конфликт 1992-1995 годов, гарантировало существование этой республики, в которой сербы Республики Сербской (православные христиане), хорваты (католики) и боснийцы (мусульмане) Боснии и Герцеговины должны были жить вместе и сосуществовать. Подобное сосуществование основано на ценностях, отстаиваемых Европой и опирающихся на принципы демократии и взаимного уважения. Евросоюз и Испания всегда выступали против создания новых государств исключительно на национальной основе, исходя из того, что это противоречит самой сущности тех ценностей, которые исповедуют наши общества.
Испания не может признать Косово не только по правовым причинам, но и потому, что создание государств исключительно на этнической основе противоречит нашим принципам. В прошлый понедельник, опираясь на эти аргументы, Испания представила свою позицию в Совете по общим проблемам и международным делам Евросоюза. По итогам состоявшегося обсуждения был принят документ, в соответствии с которым право на признание нового государства становится суверенной прерогативой каждого государства--члена ЕС. Таким образом, это решение подтверждает, что признание государств не входит в компетенцию Евросоюза. Другим важным положением принятого Евросоюзом документа является зафиксированное в нем признание необходимости помнить о том, что Косово является sui generis ("в своем роде уникально".— "Ъ"), в связи с чем этот пример нельзя экстраполировать на другие ситуации, учитывая всю серьезность возможных последствий.
Евросоюз сумел поддерживать единство своих действий по ключевым вопросам своей политики на Западных Балканах — политики, основанной на приверженности принципу стабильности региона и европейской перспективе, зафиксированных в так называемой "Повестке Салоник" (Salonika Agenda). Оба эти положения вошли в вышеупомянутый документ, принятый на заседании Совета по общим проблемам и международным делам, проходившем на уровне глав МИДов стран--членов ЕС.
В заключение хочу напомнить, что Испания выразила свою твердую приверженность региону и его жителям, подтвердив свое участие в миссии НАТО, мандат которой прописан в резолюции #1244 CБ ООН и полностью остается в силе с 1999 года. Это миссия НАТО, о которой, более того, официально просило альянс сербское правительство (последняя такая просьба была подтверждена в декабре прошлого года). Главной целью этой миссии является обеспечение безопасности территорий размещения контингента и их населения независимо от того, каким в итоге может оказаться статус Косово. Кроме того, этим же определяется наше участие в Гражданской миссии ООН в Косово. Это решение было одобрено до одностороннего провозглашения независимости парламентом Косово. В связи с этим необходимо отметить, что эта миссия исходно планировалась как демонстрация твердой приверженности Европы судьбам данного региона.
Все вышеупомянутое является подтверждением того, что позиция Испании должным образом сочетает в себе фундаментальные принципы нашего подхода к этому вопросу. Это уважение международного права, включая соблюдение принципа территориальной целостности государств, поддержание стабильности в регионе и приверженность исповедуемой Евросоюзом политике действий.