Демонстративный жезл
Всего за месяц проводившейся на украинских автодорогах профилактической операции сотрудники ГАИ лишили водительских удостоверений почти 35 тыс. человек. Руководство Госавтоинспекции обещает, что подобные "отработки" будут проводиться и в дальнейшем, а работа инспекторов станет еще жестче.
С 10 января по 10 февраля ГАИ провела масштабные спецмероприятия по улучшению ситуации на дорогах. На время проведения операции количество сотрудников ГАИ, ежесуточно патрулирующих автомагистрали и городские улицы, было увеличено с 4,5 тыс. до 6 тыс. человек, а между региональными управлениями ГАИ была осуществлена ротация подразделений. Кроме того, из Киева вместе с обычными инспекторами в регионы были направлены бойцы спецподразделения "Кобра".
По указанию руководства ГАИ за "создание на дороге аварийной ситуации" у водителей следовало изымать права и в тот же день передавать протоколы в суды. По словам начальника ГАИ Сергея Коломийца, "в 90% случаев" документы в тот же день оказывались в судах. "Раньше мы доставляли материалы в суд через десять дней, а человек мог явиться или не явиться. Срок рассмотрения административного дела — два месяца, и если в течение этого времени решение не принято, то взыскание накладывать нельзя, даже если нарушение действительно было",— рассказал "Ъ-Авто" господин Коломиец.
В судах делам о ДТП был предоставлен приоритетный статус, и они рассматривались в тот же день или в течение нескольких суток с момента изъятия прав. В течение месяца по решению судов почти 35 тыс. человек были лишены водительских удостоверений на срок от 3 до 12 месяцев. Всего же за время операции было запротоколировано более 790 тыс. нарушений правил дорожного движения (ПДД), из них 34,5 тыс. случаев управления автомобилем в нетрезвом состоянии. К слову, такое рвение сотрудников ГАИ (в январе прошлого года за создание аварийной обстановки количество штрафов было в восемь раз меньше) отразилось на загруженности улиц, особенно в крупных городах. Неопытные водители во избежание санкций предпочли переждать "месячник" ГАИ. "Если уже остановил человека, так или иначе, а какую-то бумагу нужно написать, потому что сейчас все друг друга контролируют",— рассказал "Ъ-Авто" инспектор из Херсона, работавший во время операции в Кривом Роге. Впрочем, инспекторы считают оправданными жесткие меры против "зарвавшихся" водителей, особенно в столице. "У вас здесь все какие-то лихачи — не стесняются ни светофоров, ни двойной осевой, ни по тротуарам ездить,— поделился впечатлениями сотрудник ГАИ, откомандированный в Киев из Запорожской области.— На перекрестке у Центризбиркома я регистрировал пять-шесть серьезных нарушений в час, за рулем много пьяных, иногда даже отказывались останавливаться".
Операция продолжается
Руководство ГАИ обещает, что новые методы работы будут применяться и в дальнейшем. То есть за нарушения будут изыматься права, а дела в тот же день передаваться в суд. "Когда сотрудник ГАИ видит, что за нарушением последовало реальное наказание, он приободряется и хочет еще лучше работать",— говорит Сергей Коломиец. Кроме того, по его словам, в скором времени за каждым рядовым гаишником будет закреплен "свой участок дорожной сети". "Человек будет знать все проблемы своего участка и должен будет отвечать как за порядок на нем, так и за аварийность. Со временем мы проведем опрос общественности: что думают о каждом инспекторе водители, хорошо он выполняет свою работу или плохо",— рассказал господин Коломиец. Кроме того, по предложению руководства МВД во время несения службы у сотрудника ГАИ не может быть более 50 грн. Проверку планируется поручить отделу внутренней безопасности МВД. Однако, когда будет введена такая норма, пока не известно.
На особо сложных участках в каждой области для контроля скоро будут созданы специальные оперативные группы, для которых закупят 406 автомобилей Skoda Octavia. В каждом из них установят систему видеофиксации разговора инспектора с водителем (спереди и сзади автомобиля), компьютер с доступом к базам данным ГАИ, а также скоростеметры с фотокамерами. Подразделению предоставят особые полномочия, сравнимые с теми, которые имеет "Кобра". По словам Сергея Коломийца, новое подразделение может начать действовать уже через несколько месяцев.
Вернуть свои права
Из всех новшеств и предложений ГАИ наибольшее недовольство автолюбителей вызвала практика изъятия прав. Согласно нормам Административного кодекса, водители могут быть лишены удостоверений, если их действия стали причиной создания аварийной ситуации, "заставившей других участников движения резко изменить скорость или направление своего движения, а также принять другие меры для обеспечения собственной безопасности и безопасности граждан". Это может быть превышение скорости более чем на 20 км/ч, проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика, нарушение правил обгона и встречного разъезда, неправильный проезд перекрестков и железнодорожных путей, несоблюдение требований дорожных знаков, разметки и безопасной дистанции, а также если водитель не пропустил пешехода. Впрочем, решение о лишении прав принимает суд — в каких случаях права могут быть изъяты у водителя на месте сотрудником ГАИ, в кодексе не указано.
"Юридически удостоверение водителя можно считать частной собственностью, утрата которой на определенное время ограничивает деятельность владельца вопреки презумпции невиновности",— говорит ассоциированный партнер адвокатской компании Astapov Lawyers Игорь Черезов.
Даже если суд принял решение о лишении водителя прав, обжаловать его в Апелляционном суде достаточно просто. "Каждая вторая жалоба по админделу относительно исполнения ПДД удовлетворяется. Это связано с тем, что очень редко суды первой инстанции проходят идеально, с соблюдений всех процессуальных норм. А несоблюдение хотя бы одной из них увеличивает шансы на удовлетворение жалобы. Апелляционный суд Киева, например, в таких делах очень объективен и почти всегда становится на сторону водителя",— говорит адвокат Олег Веремеенко. По его словам, рассматриваются такие дела тоже довольно быстро: в течение десяти дней после поступления материалов Апелляционный суд отсылает владельцу прав постановление о том, что слушание состоится, например, через две недели. "Как правило, дело о ДТП слушают всего один раз",— отмечает господин Веремеенко.
Но есть один важный нюанс: для подачи административной жалобы следует сразу после заседания суда первой инстанции потребовать заверенную печатью копию решения. В противном случае получить копию решения суда будет невозможно, а без нее жалобу не примут.
Впрочем, отсудить свои водительские права можно и во время слушаний в судах первой инстанции. По мнению Олега Веремеенко, ошибка многих водителей заключается в том, что получив повестку, они сразу же идут в суд. "Админкодекс каждому гарантирует право на защитника, поэтому надо подать ходатайство о приглашении адвоката — тогда будет перенесена дата слушаний. Его присутствие в суде — это уже половина успеха",— уверен господин Веремеенко.
Юристы утверждают, что многие автолюбители успешно обжаловали решения о лишении прав, и прогнозируют, что в апелляционных судах в основном будут выноситься решения в пользу водителей. "Представьте, если иски подадут еще и в отношении ГАИ. Причем не только обычные водители, но и маршруточники, для которых каждый день простоя стоит немалых денег. Если они выиграют, автоинспекция просто рассыплется",— прогнозирует Игорь Черезов.
В ГАИ утверждают, что действия инспекторов вполне законны, поскольку права не "забираются", а "временно изымаются". "ГАИ всего лишь доставляет права в суд. Пускай подают апелляции, кто хочет",— говорит Сергей Коломиец.
К слову, пока данная ситуация не урегулирована в правовом поле, ряд структур внедряют услугу под названием "оказание юридической поддержки при нарушении ПДД", предполагая выезд юриста на место происшествия, если инспектор принимает решение об изъятии прав. Сколько будет стоить такая услуга, пока неизвестно. Похожая услуга под названием "аварийный комиссар" стоимостью от 200 грн до 500 грн предоставляется автоклубами. В этом случае сотрудник автоклуба прибывает на место аварии и следит за правильностью оформления всех документов.
Новые штрафы
Скоро в Украине могут быть внесены изменения в Административный кодекс и ряд законов, которые предполагают новые размеры штрафов, а также значительное расширение полномочий ГАИ, в частности введение такой нормы как "временное изъятие прав". Сейчас на рассмотрении парламента находится совместный законопроект департамента ГАИ и секретариата президента, кардинально меняющий существующую тарифную сетку административных штрафов. Предлагается установить штраф за превышение скорости более чем на 20 км/ч или непредоставление пешеходам приоритета в движении в пределах 51-85 грн; разговор по мобильному телефону за рулем — 85-136 грн; проезд на красный свет — 136-170 грн. При отсутствии у водителей документов или управлении автомобилем в нетрезвом состоянии инспектор может временно задержать автомобиль с помощью блокирующих устройств или доставить его на спецплощадку ГАИ. При этом за вождение в нетрезвом состоянии законопроектом предусмотрено лишение водительских прав на один-два года.
Законопроект также предлагает предоставить сотрудникам ГАИ полномочия накладывать административные взыскания прямо на месте правонарушения и выписывать квитанцию для оплаты в банке. В случае несогласия водителя с решением сотрудника ГАИ материалы будут передаваться в суд. При этом сотрудник ГАИ может "временно изъять" водительское удостоверение за "создание аварийной обстановки", повреждение имущества и нанесение вреда здоровью третьих лиц, а также за вождение в нетрезвом состоянии. Решение о лишении водительских прав, как и сейчас, может быть принято исключительно судом.
Главное же нововведение законопроекта — штрафные баллы. За каждое нарушение водителю будет выписываться определенное число баллов. Если на протяжении года со дня совершения первого нарушения водитель набирает 30 баллов, по решению суда он будет лишаться водительских прав. Таким образом в ГАИ намерены бороться с систематическими нарушителями ПДД. Учет баллов должен будет проводиться при помощи автоматизированной системы, которую создаст департамент ГАИ. На начальном этапе ее заменят дополнительные талоны к удостоверениям водителя, в которые будут записываться баллы.
По словам народного депутата Виктора Швеца, законопроект уже утвержден парламентским комитетом по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и теперь ожидает вынесения на рассмотрение Верховной рады. "Повестку формирует спикер парламента. А поскольку он представляет большинство, скорее всего, законопроект вынесут на рассмотрение одним из первых",— считает господин Швец.