Глава Ростехнадзора Константин Пуликовский заявил вчера о намерении к июню 2008 года разработать новый, уже третий проект постановления правительства об увеличении штрафов за сжигание попутного нефтяного газа (ПНГ). В нем Ростехнадзор готов пойти на существенные уступки нефтяным компаниям: расчет штрафов будет увязан с условиями их лицензионных соглашений и инвестпрограмм, направленных на утилизацию ПНГ. Новый проект будет вынесен на обсуждение в правительстве лишь в июне 2008 года, а в действие вступит не ранее закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду, который уже несколько лет лежит без движения в Госдуме и дорабатывается ведомством с 2005 года.
Вчера на заседании Общественного совета глава Ростехнадзора Константин Пуликовский дал понять, что не настаивает на формулировках подготовленного службой проекта постановления правительства об увеличении штрафов за сжигание ПНГ, который был обнародован на прошлой неделе (см. "Ъ" от 11 февраля). Он дал понять, что намерен прислушаться к рекомендациям совета: его решением Ростехнадзору было рекомендовано заложить в будущее решение ведомства "механизм гарантий и отсрочек для тех компаний, которые реально реализуют конкретные мероприятия по расширению утилизации ПНГ, с наступлением ответственности при их неисполнении". Предлагалось также оценить нагрузку на предприятия, работающие в разных условиях. Константин Пуликовский от имени Ростехнадзора поддержал предложение рекомендовать МЭРТу просчитать степень увеличения нагрузки на экономику нефтедобычи как от предполагаемого увеличения штрафов, так и от необходимых инвестиций в утилизацию ПНГ.
Напомним, что в соответствии с проектом Ростехнадзора предполагалось сохранить действующую систему расчета штрафов, однако ввести повышающий коэффициент 4,5 для расчета платы за сверхлимитные выбросы. Кроме того, с 1 января 2009 года предлагалось считать сверхлимитными выбросы от сжигания более 15% ПНГ, а с 2011 года — более 5%. В настоящее время в РФ действует трехступенчатая система расчета экологических платежей. Ставки за выбросы каждого вещества в пределах норматива утверждены постановлением правительства N344 от 12 июня 2003 года. За выбросы в пределах временно установленного лимита базовые ставки умножаются на 5, за выбросы сверх лимита — на 25. Соответственно, предложенный Ростехнадзором коэффициент 4,5 для сверхлимитных выбросов может увеличить совокупные платежи нефтяных компаний в 113 раз. Впрочем, как пояснил один из разработчиков проекта, сегодня в РФ сжигается до 30% добываемого ПНГ, соответственно, с 2009 года платежи компаний возрастут максимум в 46 раз. Компаний, которые уже утилизируют 85% ПНГ, повышение штрафов не коснется.
Ростехнадзором предполагаются и другие нововведения в его схеме, выгодные компаниям. Как пояснил господин Пуликовский, уровень утилизации ПНГ будет оцениваться не по участку или месторождению, а в целом по компании, "чтобы компания, утилизируя ПНГ в одном месте, имела возможность сжигать его в другом, где нет и даже в перспективе не может быть возможностей для его утилизации". Ростехнадзор также согласился зафиксировать в постановлении обязанность "Газпрома", СИБУРа и РАО ЕЭС принимать продукты переработки ПНГ в приоритетном порядке. Было учтено и замечание главы департамента переработки ПНГ ТНК-ВР Михаила Гордина, который предложил записывать утилизацию ПНГ в утвержденном плане разработки месторождения и налагать на компанию штрафы только в случае его нарушения.
Покладистость Ростехнадзора, скорее всего, означает, что на быстрое введение в действие нового порядка ведомство не рассчитывает. Как пояснили разработчики проекта совету, предлагаемые компаниями льготы и вычеты не предусмотрены действующим законодательством. Соответственно, подобные меры могут быть введены лишь после правки и принятия закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду, который дорабатывается Ростехнадзором по поручению правительства с 2005 года. В Ростехнадзоре надеются, что закон будет принят в 2008 году, и намерены вернуться к проекту увеличения штрафов в июне 2008 года. Напомним, в правительстве рассматриваются и альтернативные предложения по регулированию использования ПНГ, их шансы на быструю реализацию теперь выглядят предпочтительнее.