Госдума приступила к рассмотрению разработанного МЭРТом законопроекта "О биржах и организованных торгах". Вчера комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал Госдуме принять его в первом чтении. Стало понятно, что Дума будет корректировать его положения: так, может быть пересмотрена его норма, запрещающая акционеру биржи и его аффилированным лицам владеть в ней более 10% акций. Окончательное принятие законопроекта может быть отложено до конца 2008 года: его предполагается принимать вместе с законом о клиринге, который в Госдуму пока даже не внесен.
Рекомендованный вчера комитетом к принятию законопроект "О биржах и организованных торгах" был разработан МЭРТом и в конце ноября 2007 года внесен в Госдуму председателем комитета по финансовому рынку Владиславом Резником. Как уже писал "Ъ" в прошлом году, речь идет о создании рамочного закона для всей биржевой торговли в России. С 1992 года предпринималось не менее пяти попыток создать такой закон, но все проекты разбивались о разногласия между Федеральной комиссией по ценным бумагам (позже — ФСФР), Центробанком, МЭРТом и Минфином. Эти замечания были сняты, но в декабре--январе уже появились новые предложения по его коррекции от правительства, комитета Госдумы по финансовому рынку, бирж.
Представленный вчера законопроект устанавливает единые принципы организации торгов во всех сегментах финансового и товарного рынков, включая регламентацию деятельности бирж и торговых систем, а также информационных брокеров, осуществляющих распространение ценовой информации. Сейчас регулирование биржевой торговли осуществляется различными законами: организованная торговля ценными бумагами осуществляется в соответствии с положениями закона "О рынке ценных бумаг", торговля товарами — "О товарных биржах и биржевой торговле", валютой — "О валютном регулировании и валютном контроле". Отдельные сегменты финансового рынка, например торговля производными финансовыми инструментами, не имеют четкого законодательного регулирования.
Вчера впервые свои замечания к законопроекту представили биржи. Генеральный директор ММВБ Алексей Рыбников предложил более четко обозначить права и обязанности каждого профессионального участника рынка, а также требования к биржам, чтобы у них были "дополнительные возможности по сравнению с другими участниками торговли". Его поддержал председатель правления РТС Роман Горюнов. "Инвестору сегодня все равно, где торговать, электронную площадку можно устроить и дома",— отметил он, добавив, что закон должен предъявлять такие требования к субъектам биржевой торговли, чтобы у них не было "соблазна перейти к электронной торговле". "Не хотелось бы, чтобы мы получили подмену понятий и плохое регулирование системы с большим количеством субъектов, которые называют себя биржей",— заявил он. Также Роман Горюнов считает, что установленное в законопроекте 10-процентное ограничение на владение акциями биржи для одного акционера и его аффилированных лиц (или 10% голосов для одного члена биржи--некоммерческого партнерства) не должно распространяться на дочерние структуры бирж. Гендиректор Европейско-Азиатской товарной биржи Елена Петрунина также предлагает пересмотреть эту норму.
Правительство, для которого ограничение также действительно и не позволяет владеть даже блокпакетом акций организатора биржевой торговли, тоже не прочь уточнить норму. В заключении правительства на законопроект сказано: "Правительство в целом согласно с идеей установления ограничения на долю участия в капитале биржи одного лица (группы лиц), которая обусловлена необходимостью повышения стабильности деятельности биржи как юридического лица и минимизации влияния отдельных членов биржи на принимаемые ей решения. В то же время представляется необоснованным распространение соответствующих ограничений на действующие биржи". Комитет поддержал замечание правительства, а также предложил при доработке проекта ко второму чтению уточнить еще ряд положений — например, доработать порядок лицензирования бирж, уточнить норму о неприменении в биржевых торгах норм Гражданского кодекса о принципах признания недействительности сделок, а также ввести в законопроект понятие "централизованный клиринг".
Кстати, председатель комитета Владислав Резник заявил, что второе чтение законопроекта состоится не ранее, чем будет внесен в Госдуму законопроект, регулирующий клиринговые операции на рынках. По его словам, эти законы должны быть приняты одновременно. Таким образом, принятие закона "О биржах" может быть отложено на вторую половину 2008 года.