На минувшей неделе в Санкт-Петербурге завершила работу правительственная комиссия, направленная Олегом Сосковцом для проверки якобы имевших место фактов нарушения законодательства при приватизации структурных подразделений производственного объединения "Арсенал". Для директоров этих подразделений и Комитета по управлению имуществом Санкт-Петербурга (КУГИ) факт формирования такой комиссии был довольно неожиданным. Они ждали другого — выхода распоряжения правительства с разрешением на приватизацию центрального звена объединения (оборонного завода) и на создание на базе всех подразделений объединения холдинговой компании.
После трехдневного разбирательства произошло нечто странное: комиссия, первоначально настроенная воинственно и стремившаяся если не запретить, то затянуть на длительный срок приватизацию "Арсенала", в своем заключении поддержала первоначальную концепцию создания холдинговой компании. Идеологам концепции (она разработана КУГИ и директорами около полугода назад) удалось доказать безальтернативность этой схемы в сложившихся на "Арсенале" условиях.
Ситуация с "Арсеналом" прецедентна: если в ближайшие недели удастся получить разрешение правительства, то это событие нанесет сильный удар по традиционным взглядам на приватизацию оборонных предприятий: раз уж можно приватизироваться предприятию, выполняющему заказы Минобороны по производству космических аппаратов, то почему нельзя любому другому, более мелкому и с меньшим оборонным заказом?
Производственное объединение "Арсенал" — крупнейший в Санкт-Петербурге машиностроительный комплекс (142 тыс. кв. м производственных площадей). До недавнего времени включало производства, выпускающие различные виды продукции машиностроения, элементы космической техники и вооружений, товары народного потребления. К настоящему времени из ПО выделились подразделения с законченным производственным циклом: "Арсмаш", "Арсто", "Арком" и "Марс". Они приватизированы в соответствии с указом #721 и по ним уже прошли чековые аукционы. АО "Артон" (бывший завод по производству товаров народного потребления) учреждено как новое общество с государственным участием. Подразделения ПО "Арсенал" размещаются на единой территории.
Вопрос о приватизации "Арсенала" и создании на его основе холдинговой компании согласован во всех инстанциях довольно давно — проект решения правительства написан около полугода назад. После специального совещания Олег Сосковец дал поручение окончательно подготовить все документы для подписания. Но как раз в это время в адрес правительства пошли телеграммы за подписью председателя профкома объединения г-на Простова. От имени трудового коллектива в них утверждалось, что коллектив категорически против создания холдинга и что акционирование структурных подразделений "Арсенала" — сплошное нарушение законодательства.
Телеграммы пришли вовремя, попав на благодатную почву. Дело в том, что на примере "Арсенала" проявились противоречия различных министерств и ведомств во взглядах на создание холдинговых компаний. КУГИ, поддержанный Госкомимуществом, отстаивал схему создания "мягкого" холдинга (предприятия вносят только по 20% акций), и именно такой проект решения правительства был согласован, в том числе в Роскомоборонпроме. Напомним, что этот комитет — один из обязательных "согласователей" при выпуске правительственных решений о приватизации оборонных заводов — практически всегда склоняется к созданию "жестких" холдингов, когда в государственной собственности на три года закрепляются контрольные пакеты акций (51%) (в этом случае рассчитывать на привлечение инвестиций практически не приходится). Телеграммы дали Роскомоборонпрому возможность пересмотреть свою позицию по отношению к "Арсеналу": не создать ли жесткий холдинг с закреплением контрольного пакета в собственности государства? Двусторонние сомнения — и со стороны трудового коллектива, и со стороны Роскомоборонпрома — привели к тому, что Олег Сосковец распорядился создать комиссию.
Как представители КУГИ, так и сами директора в беседе с корреспондентом Ъ охарактеризовали факт создания комиссии как попытку затормозить приватизацию "Арсенала" и сохранить предприятие в госсобственности — например, для включения в один из государственных холдингов. Напомним, что недавно Виктором Черномырдиным была одобрена концепция "альтернативной" промышленной политики, реанимирующая идею деления всей российской промышленности на несколько монстров-госхолдингов, включающих предприятия технологического цикла.
С чем разбиралась комиссия
Разбираться с положением дел "на месте" комиссии пришлось в условиях социального конфликта, старательно разогреваемого профсоюзом. Основной аргумент, выдвигаемый противниками приватизации "Арсенала" (их представлял профсоюзный лидер г-н Простов), состоит в том, что отдельные структурные подразделения ПО "Арсенал" акционировались в 1992-1993 г., когда ПО как целое находилось в запретительном (так называемом "первом") списке, утвержденном заместителями председателя Госкомимущества и Минпрома РФ. Согласно логике г-на Простова, поскольку все приватизировано с нарушением законодательства, нет смысла говорить о каком бы то ни было холдинге. По мнению многих наблюдателей, профсоюзные деятели, противясь приватизации, выражают интересы некоторых руководителей среднего звена, которые оказались обделены при осуществляемой сейчас схеме акционирования. Например, не вошли в инициативную траст-группу (все структурные подразделения выбрали третий вариант льгот, по которому этой группе передается в управление 20% акций).
КУГИ, ссылаясь на закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", отбился: указанный список, по закону, должен быть утвержден ВС и согласован с субъектами Федерации, а этого до сих пор не произошло. По крайней мере, властями Санкт-Петербурга этот список не согласован и не утвержден. Комиссия вынуждена была констатировать: "Учитывая правовую неопределенность... и тот факт, что для приватизации оборонной части КУГИ обратился за разрешением Правительства, комиссия сочла вопрос исчерпанным".
Больше всего будоражил представителей профсоюза факт появления предприятия смешанной формы собственности, организованного на базе одного из структурных подразделений "Арсенала", — завода по производству товаров народного потребления "Артон". Это и послужило основным катализатором разгоревшегося социального конфликта, перешедшего в открытую стадию. Кульминационным моментом в конфликте стало арбитражное разбирательство, на котором профсоюзные лидеры потребовали ликвидации АО "Артон", утверждая, что при его создании оказались ущемленными интересы работников этого подразделения "Арсенала".
АО "Артон" зарегистрировано в июне 1992 г. с уставным капиталом 23,5 млн руб. Его учредителями выступили "Арсенал" (51,06%) и два АО закрытого типа — "Хокс" (4,25% участия в капитале) и "Артон-Хокс" (44,69%). Учредители "Хокса" (уставный капитал 100 тыс. руб.) и "Артон-Хокса" (уставный капитал 20 тыс. руб.) — четыре частных лица, в том числе нынешний гендиректор АО "Артон" Виталий Сычев.
Как сообщил г-н Сычев корреспонденту Ъ, когда "Артон" подал заявку на акционирование по указу #721, ему тут же разъяснили, что этот указ касается только госпредприятий и, следовательно, никаких льгот работники завода получить не могут. Суд разобрался в ситуации и установил, что вклад "Арсенала" в "Артон" осуществлен с разрешения КУГИ, в соответствии с действовавшим в тот момент законодательством и по согласованию с трудовым коллективом. Тем не менее коллектив действительно оказался (но в соответствии с законодательством) ущемлен и не получил льгот при приватизации, которые получили работники других подразделений, акционировавшихся по указу #721. Чтобы погасить конфликт, совет директоров АО "Артон" решил расширить уставный капитал с 23,5 млн руб. до 49 млн и передать часть выпущенных акций трудовому коллективу. В окончательном варианте уставный капитал "Артона" распределен следующим образом: 25% (на сумму 12,25 млн руб.) бесплатно передаются трудовому коллективу, 10% процентов акций (на сумму 4,9 млн) работники могут выкупить по номиналу со скидкой и рассрочкой платежа до ноября следующего года, 35% акций АО остается у коммерческих структур и 30% — у "Арсенала". Заметим, что при приватизации по указу #721 работники могли рассчитывать на гораздо меньшие льготы — получение на льготных условиях акций на сумму около 6 млн руб. Таким образом, конфликт в ближайшее время должен быть исчерпан.
Концепция холдинга
"Арсенал", как и многие конверсионные предприятия, оказался в трудном финансовом положении — загрузка специализированных мощностей составляет в настоящее время около 30%, финансирование заказов со стороны Министерства обороны отстает от плановых сроков, а небольшие авансы съедаются инфляцией. Это, в свою очередь, приводит к неплатежеспособности предприятия и накоплению задолженности (только по энергоресурсам задолженность объединения превышает 300 млн руб.). Никого, в том числе и членов правительственной комиссии, не нужно было убеждать в том, что предприятие остро нуждается в инвестициях: снизился спрос на основную продукцию, государственного финансирования в достаточных объемах не было и не будет, не выделяются средства на конверсию. Единственный выход — привлечение негосударственных инвестиций, продажа пакетов акций при приватизации на инвестиционных торгах. Однако предприятия так или иначе участвуют в производстве оборонной и космической продукции, поэтому КУГИ предложило правительству создать новое юридическое лицо, участвующее в капиталах, выделяемых в процессе реорганизации конверсионных производств, но не принимающее непосредственного участия в производственной деятельности, а следовательно, не имеющее ограничений при приватизации. Но для реализации такой схемы необходимо получить разрешение на приватизацию центра ПО, оборонного завода (с сохранением рычагов управления — например "золотой акции" — за государством) и на создание холдинга.
Все рожденные при приватизации структурные звенья должны войти в холдинг той или иной частью — в соответствии со степенью кооперации предприятий и их экономической независимости. Сначала создается "мягкий" холдинг, владеющий не более чем 20% акций каждого из предприятий, затем он может превратиться в "жесткий", но при выполнении ряда условий. Поскольку все приватизировавшиеся по 721-му указу структурные подразделения "Арсенала" выбрали третий вариант льгот (оборонный завод тоже будут склонять к третьему варианту), у инициативных групп в распоряжении осталось по 20% акций, которые тоже можно внести в холдинг. Еще 20% будет можно выносить на инвестторги (после продажи 29% на чековом аукционе). Прелесть предлагаемой арсенальцами схемы заключается в том, что эти 20% акций предприятия будут передавать холдингу, а уж на инвестторги пойдут акции холдинга, эквивалентные этим 20%. Холдинг, таким образом, сможет получить контрольные пакеты акций каждого предприятия — правда, в обмен на определенные обязательства по инвестированию.
Комиссия нарушений не обнаружила
В составе комиссии, помимо представителя аппарата правительства, работали три представителя Роскомоборонпрома, один представитель Министерства обороны и лишь один представитель КУГИ. Несмотря на явный количественный перевес противников концепции "мягкого" холдинга, после нескольких встреч с работниками ПО, директорами и представителями профкомов предприятия мнение комиссии, прибывшей с воинственными намерениями, изменилось на прямо противоположное. Слишком слабы оказались аргументы представителей профкома. Как сказано в итоговом документе, комиссия рассмотрела компрометирующие материалы и:
— не нашла ни грубых нарушений законодательства, ни оснований запрещать приватизацию и создание холдинговой компании в сложившейся на ПО ситуации;
— сочла целесообразным для контроля за порядком преобразования машиностроительного завода "Арсенал" в АО и сохранения его возможностей по выполнению оборонных заказов выпустить "золотую акцию" (в первоначальном варианте предлагалось закрепить контрольный пакет) сроком на три года, а при учреждении АО и формировании холдинга обязательно согласовать учредительные документы и инвестиционные программы в Роскомоборонпроме и Минобороны. А это, собственно говоря, предусматривалось и ранее.
Тем не менее, по мнению экспертов Ъ, окончательную победу сторонникам существующей концепции приватизации "Арсенала" праздновать пока еще рано: документы вновь застряли в Роскомоборонпроме.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО