Президент Виктор Ющенко предложил модернизировать систему госрегулирования бизнеса, отменив обязательность большинства сертификатов и лицензий. Эти инициативы, основанные на рекомендациях международных организаций, поддерживает Партия регионов, что повышает их шансы на утверждение парламентом. Впрочем, эксперты опасаются, что реформу могут затормозить местные органы власти.
В конце прошлой недели президент Виктор Ющенко зарегистрировал в Верховной раде шесть законопроектов, направленных на усовершенствование госрегулирования в сфере хозяйственной деятельности, определенные как неотложные и предназначенные для внеочередного рассмотрения. По словам главы секретариата президента Виктора Балоги, их главная цель — существенно упростить разрешительные и регулирующие процедуры, "разрушить многочисленные барьеры, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса".
Проекты законов должны сделать необязательным получение предприятиями большинства существующих сертификатов, которые будут заменены на прохождение санитарного контроля. Утверждать перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, будет Кабинет министров. Одновременно предлагается сократить перечень видов хозяйственной деятельности, для осуществления которых необходима лицензия (планируется отменить лицензирование автопроизводства, заготовки и переработки металлолома, выполнения ювелирных и топографических работ, турагентской и физкультурно-оздоровительной деятельности). А законопроект "О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности" устанавливает для предприятий исчерпывающий список разрешительных документов. Для контроля за качеством реализуемой продукции и защиты прав потребителей будет создана служба рыночного контроля.
Как выяснил Ъ, эти документы были разработаны при участии прежнего состава Министерства экономики, Госкомпредпринимательства, Международной финансовой корпорации (IFC), международной экспертной организации "Голубая лента" и TIBA (проект USAID). "Несмотря на то что в ходе обсуждения пришлось согласиться на ряд компромиссов, нам удалось внести в эти законопроекты все наши инициативы",— сообщил Ъ аналитик IFC Сергей Осавулюк. По его словам, принятие этого пакета законов позволит упростить регуляторную деятельность в Украине и привести ее в соответствие с нормами Европейского союза. Но, как рассказал Ъ директор департамента регуляторной политики Минэкономики Владимир Жовтуха, против одного из законов — "О рыночном надзоре" — может выступить Госпотребстандарт. "У них свое видение такого надзора. Но их вариант законопроекта, где они сохраняют этот контроль за собой, международные эксперты признали худшим",— отметил чиновник. Получить комментарии в Госпотребстандарте Ъ в пятницу не удалось.
Помимо коалиции, президентские инициативы может поддержать и оппозиция. "Мы приветствуем либерализацию регуляторной деятельности. Это способствует развитию предпринимательства. Но мы хотим сначала убедиться, что такое упрощение не приведет к тому, что украинский рынок завалит некачественная продукция",— заявил Ъ народный депутат Алексей Плотников (Партия регионов).
Впрочем, внедрение норм законов может быть заблокировано местными органами власти, прогнозируют аналитики. Согласно исследованию IFC, нынешняя система сертификации и лицензирования позволяет Госпотребстандарту и местным властям запрещать работу практически любого предприятия малого и среднего бизнеса. "У нас был принят очень прогрессивный закон 'Об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности'. Но чиновники его не выполняют, и пока за это никто не наказан",— говорит экс-глава Госкомпредпринимательства Александра Кужель. Напомним, в программу деятельности правительства Юлии Тимошенко "Украинский прорыв: для людей, а не политиков" включена статья о необходимости административной ответственности для чиновников, нарушающих нормы этого закона.